遼政發(fā)〔2015〕37號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(國發(fā)〔2014〕60號)、《國務院辦公廳轉發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發(fā)〔2015〕42號)精神，改革創(chuàng)新公共服務供給機制和投入方式，引導鼓勵社會資本積極參與公共服務領域投資運營，提高公共產(chǎn)品和公共服務供給能力與效率，現(xiàn)就推廣運用政府和社會資本合作(Public—PrivatePartnership，PPP)模式，提出以下實施意見。
一、總體要求
政府主導，市場運作。嚴格界定政府和市場邊界，構建監(jiān)管與協(xié)作相結合的政府和社會資本合作機制，積極推進市場化運作，依法保護參與各方合法權益，優(yōu)化公共產(chǎn)品和服務的市場化配置。
風險分擔，互利共贏。建立激勵與約束相結合的風險分擔和利益補償機制，平衡項目經(jīng)濟效益和社會效益，既充分考慮社會資本合理回報，又切實維護公共利益，促進政府的政策目標、社會目標與社會資本的運營效率、技術進步有機結合。
試點先行，先易后難。優(yōu)先選擇市場化程度相對較高，價格調(diào)整機制相對靈活，需求長期穩(wěn)定，盈利預期強，權責關系清晰的政府存量債務項目進行試點，循序漸進、逐步推廣。
積極穩(wěn)妥，有序推進。積極探索推廣運用PPP模式的有效途徑，總結經(jīng)驗，完善制度，規(guī)范流程，有序推進相關工作，形成適合本地實際的操作模式。堅持必要、合理、可持續(xù)的財政投入原則，防止政府支付責任過重，加劇財政收支矛盾。
二、鼓勵社會資本廣泛參與公共服務領域項目
(一)支持多領域應用PPP模式。鼓勵各級政府在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等領域已建成的存量項目或按規(guī)劃布局急需新上項目中開展政府與社會資本的合作，共同參與項目論證、建設、運營等。其中，在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等特定領域需要實施特許經(jīng)營的，按《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》執(zhí)行。
(二)推進存量項目按照PPP模式改造。重點推進融資平臺公司存量項目按照PPP模式改造，在征得債權人同意的前提下，將政府性債務轉換為非政府性債務，減輕地方政府的債務壓力，騰出資金用于重點民生項目建設。在市政公用、公共租賃住房、水污染防治、收費公路、重大水利工程等領域可加快工作推進力度。存量項目轉型為PPP項目，應依法進行資產(chǎn)評估，防止公共資產(chǎn)流失或賤賣。
三、加強政府和社會資本合作項目的規(guī)范管理
(一)妥善做好項目規(guī)劃儲備工作。各級行業(yè)主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃發(fā)起PPP項目，社會資本也可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求向行業(yè)主管部門建議發(fā)起。各級政府和有關部門要結合實際做好PPP項目總體規(guī)劃，綜合平衡行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)項目。建立健全PPP項目庫，對潛在項目進行評估、篩選，綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產(chǎn)出績效、融資方案和財政補貼等要素，開展“物有所值”和財政可承受能力評估論證，進行成本、效益、風險等全面分析，確保采用PPP模式能夠提高服務質(zhì)量和運營效率，實現(xiàn)項目全生命周期成本降低。
(二)認真編制項目實施方案。各級政府指定相關職能部門和單位作為項目實施機構。項目實施機構根據(jù)項目前期論證情況，對符合條件的備選項目組織編制具體實施方案，確定風險分擔方式、項目運作方式、項目投融資結構、回報機制、定價機制和調(diào)價公式、配套安排、合同體系、監(jiān)管方式、采購方式、政府承諾、財政補貼等事宜。項目實施方案經(jīng)財政、發(fā)展改革及相關行業(yè)主管部門審查同意后，報同級政府批準。
(三)規(guī)范選擇項目合作伙伴。項目實施機構具體負責選擇合作社會資本。各級政府和有關部門要嚴格按照預算法、合同法、政府采購法及其實施條例、《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)等要求，規(guī)范合作伙伴選擇程序、方法和準入門檻，加強對采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保程序公開、過程透明、結果公正，保障各類投資主體平等參與，不得對非公有制資本單獨設置附加條件。
(四)合理確定雙方責任。項目實施機構應與選定社會資本依法簽訂項目合作協(xié)議，明確雙方權利義務，報同級政府批準和財政、發(fā)展改革部門備案。各級政府和有關部門要進一步完善合同協(xié)議文本，明確項目關鍵環(huán)節(jié)，有效規(guī)范合作關系。明確政府與社會資本間責任界限，并按照權責對等原則合理分配項目風險，原則上，項目設計、建造、財務、運營、維護等風險由社會資本承擔，法律、政策風險由政府承擔。
(五)科學建立價格形成和財政補貼機制。各級政府和有關部門應通過建立定期審價制度等方式，加強成本監(jiān)控，健全公共服務價格調(diào)整機制，完善價格決策聽證制度，既形成社會資本長期穩(wěn)定的投資回報預期，又堅決維護公共利益。對社會效益較好，但經(jīng)濟效益較差、不能覆蓋成本的項目，可在綜合考慮產(chǎn)品或服務價格、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素的基礎上，合理給予財政補貼，并探索建立動態(tài)補貼機制，以預期和穩(wěn)定財政負擔。
(六)切實加強項目風險管理。社會資本或項目公司負責PPP項目融資，各級政府及其部門不承擔社會資本或項目公司的償債責任。除法律另有規(guī)定外，嚴禁各級政府及其部門為社會資本或項目公司提供融資擔保，防止企業(yè)債務向政府轉移。各級財政部門要加強對財政補貼等的風險管理，建立健全項目名錄管理制度，強化公共服務成本財政管理，將項目涉及的運營補貼、經(jīng)營收費權和其他支付對價等，按照國家統(tǒng)一的會計制度進行核算，納入年度預算、中期財政規(guī)劃，在政府財務報告中進行反映和管理，并向同級人民代表大會或其常委會報告。嚴格堅持財政可承受原則，各級財政每一年度全部PPP項目需要從預算中安排的支出責任，原則上應低于一般公共預算支出的10%。
024-22566102 / 024-23780910
工作日 8:30-11:30 13:00-17:00
