自然資發(fā)[2022]205號(hào)
各省(自治區(qū)、直轄市)自然資源主管部門、國資委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、國資委:
鼓勵(lì)國有企業(yè)以多種方式盤活利用存量土地，是黨中央、國務(wù)院構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的重要部署。為支持國有企業(yè)盤活利用存量土地，更好服務(wù)國有企業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)存量土地資產(chǎn)更名和處置
(一)規(guī)范推進(jìn)國有企業(yè)公司制改制涉及的土地權(quán)利人名稱變更。按照國家有關(guān)部署實(shí)施公司制改制的國有企業(yè)，在不改變土地用途、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)核實(shí)其國有全資屬性、不涉及企業(yè)土地資產(chǎn)賬面價(jià)值變動(dòng)的前提下，國有企業(yè)憑依法取得的土地權(quán)屬證書、各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確認(rèn)的企業(yè)名單、國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記證(表) 等材料，向土地所在地的市、縣自然資源主管部門提出申請(qǐng)，直接辦理土地使用權(quán)人名稱變更登記手續(xù)。
(二)加快已改制國有企業(yè)原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地處置。對(duì)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的具有國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)資格的國有企業(yè)，依法采取作價(jià)出資(入股)或授權(quán)經(jīng)營方式處置原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地的，可依照原改制批準(zhǔn)文件，報(bào)省級(jí)以上自然資源主管部門核準(zhǔn)和審批。國有企業(yè)改制后依法申請(qǐng)以保留劃撥或出讓、租賃等方式處置原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥土地的，可直接到市、縣自然資源主管部門辦理相關(guān)用地手續(xù)。
二、鼓勵(lì)國有企業(yè)以多種方式盤活利用存量土地
(一)支持國有企業(yè)優(yōu)化存量土地利用方式。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制的前提下，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)多層工業(yè)廠房，合理兼容生產(chǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、倉儲(chǔ)物流等功能;原依法取得的工業(yè)用地在不改變用途的前提下，因擴(kuò)大生產(chǎn)、增加產(chǎn)能等改造開發(fā)提高容積率的，可不再增收土地價(jià)款;對(duì)于利用存量房產(chǎn)或土地發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受在5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。國有企業(yè)可按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見》(國辦發(fā)[2021] 22號(hào))規(guī)定，提高工業(yè)用地中行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施比例，用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。
(二)推進(jìn)國有企業(yè)存量土地再開發(fā)。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，國有企業(yè)可以通過自主、聯(lián)營、轉(zhuǎn)讓等多種方式推進(jìn)存量土地的改造開發(fā)，也可以由政府依法收回國有建設(shè)用地使用權(quán)重新供應(yīng)，并給予原國有建設(shè)用地使用權(quán)人合理補(bǔ)償。法律法規(guī)、國有建設(shè)用地劃撥決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同另有規(guī)定或者約定的，從其規(guī)定或約定。
(三)鼓勵(lì)利用存量土地進(jìn)行公益開發(fā)。對(duì)于增加公園綠地等開放空間、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施、保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)等增進(jìn)公共利益的項(xiàng)目，依據(jù)國土空間詳細(xì)規(guī)劃實(shí)行合理的容積率獎(jiǎng)勵(lì)。
三、妥善處理各類涉地歷史遺留問題
各級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要積極組織所管理的國有企業(yè)，本著依法依規(guī)、尊重歷史的原則，分類處理各類涉地歷史遺留問題:
用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的，對(duì)于無權(quán)屬來源材料或權(quán)屬來源材料不全，但無權(quán)屬爭(zhēng)議的土地，依照《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》等政策確權(quán)登記。
用地行為發(fā)生在1987年1月1日至2009年12月31日之間的，在符合用地行為發(fā)生時(shí)的土地利用總體規(guī)劃、已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并落實(shí)到位、且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的前提下，可以依法依規(guī)落實(shí)處理(處罰)措施后，按照用地行為發(fā)生時(shí)的法律法規(guī)補(bǔ)辦土地轉(zhuǎn)用征收手續(xù)，通過劃撥或協(xié)議出讓等方式完善土地供應(yīng)手續(xù)。
對(duì)于存在權(quán)屬爭(zhēng)議且一時(shí)難以解決的土地，經(jīng)爭(zhēng)議當(dāng)事人共同指認(rèn)爭(zhēng)議范圍后，市、縣自然資源主管部門可將爭(zhēng)議部分劃出，對(duì)沒有爭(zhēng)議的土地先予以確權(quán)登記。
四、建立健全工作協(xié)同機(jī)制
(一)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各級(jí)自然資源主管部門要會(huì)同同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，組織國有企業(yè)開展存量土地的數(shù)量、權(quán)屬、分布、利用現(xiàn)狀、經(jīng)營狀況等情況的清查統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)土地使用績(jī)效的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)分析，建立土地資源臺(tái)賬和低效用地?cái)?shù)據(jù)庫，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。
(二)健全工作機(jī)制。按照國有企業(yè)改革改制相關(guān)工作部署，自然資源部和國務(wù)院國資委要加強(qiáng)信息互通、資源共享，建立定期協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)盤活利用存量土地中的重大問題。各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)與同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作互動(dòng)，確保政策實(shí)效。
本通知自下發(fā)之日起施行，有效期5年。
自然資源部 國務(wù)院國資委
2022年11月24日
024-22566102/23780910
工作日 8:30-11:30 13:00-17:00
