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國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記專項(xiàng)工作實(shí)施方案

一、工作目標(biāo)

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化國有產(chǎn)權(quán)全流程監(jiān)管，防止國有金融資產(chǎn)流失，根據(jù)《國有金融資本出資人職責(zé)暫行規(guī)定》（國辦發(fā)〔2019〕49號(hào)）、《國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）》（財(cái)金〔2019〕93號(hào)），在全國開展國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記專項(xiàng)工作，明晰國有金融資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系，摸清國有金融資本家底，明確政府和企業(yè)責(zé)任，夯實(shí)國有金融資本管理基礎(chǔ)。

二、登記范圍

按照“全面覆蓋、應(yīng)登盡登”原則，將占有和使用國有金融資本的金融機(jī)構(gòu)納入新版國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)。包括以下三類：

1.中央國有金融機(jī)構(gòu)和地方國有金融機(jī)構(gòu)（含行政事業(yè)單位和非金融國有企業(yè)集團(tuán)所辦的金融機(jī)構(gòu)）。登記標(biāo)準(zhǔn)為，擁有實(shí)際控制權(quán)的境內(nèi)外各級(jí)機(jī)構(gòu)（含合伙企業(yè)，下同）及前述機(jī)構(gòu)投資參股的機(jī)構(gòu)。

2.依托國家權(quán)力和信用支持設(shè)立的金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)（如23家中央金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)，地方金融類資產(chǎn)交易場所及相關(guān)登記托管、清算結(jié)算服務(wù)機(jī)構(gòu)）。登記標(biāo)準(zhǔn)為，擁有實(shí)際控制權(quán)的各級(jí)機(jī)構(gòu)及前述機(jī)構(gòu)投資參股機(jī)構(gòu)（含金融管理部門管理、憑借國家權(quán)力和信用支持運(yùn)營的會(huì)員制單位和事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)）。

3.金融管理部門管理的機(jī)構(gòu)，包括行業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、各類機(jī)構(gòu)。登記標(biāo)準(zhǔn)為，按一級(jí)單位是否開展金融類業(yè)務(wù)判斷是否納入登記范圍，凡是開展金融類業(yè)務(wù)的一級(jí)單位，該一級(jí)單位及下設(shè)機(jī)構(gòu)均納入產(chǎn)權(quán)登記范圍，前述機(jī)構(gòu)投資參股的機(jī)構(gòu)也納入產(chǎn)權(quán)登記范圍。

上述登記范圍中：對(duì)于公司制企業(yè)，根據(jù)公司成立以來國有金融資本出資情況登記；對(duì)于未完成公司制改革的企業(yè)（含合伙企業(yè)），進(jìn)行清產(chǎn)核資，按照清產(chǎn)核資結(jié)果，將國家享有的資本進(jìn)行登記；對(duì)于金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)，按照清產(chǎn)核資結(jié)果，將憑借國家權(quán)力和信用支持所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益登記為國家資本；對(duì)于金融管理部門所屬機(jī)構(gòu)（包括行業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、各類機(jī)構(gòu)），按照清產(chǎn)核資結(jié)果，將國家享有的資本和權(quán)益進(jìn)行登記。

三、時(shí)間安排和主要任務(wù)節(jié)點(diǎn)

產(chǎn)權(quán)登記工作專項(xiàng)行動(dòng)為期約6個(gè)月，2020年10月底至2021年4月底，分為動(dòng)員申報(bào)（2020年10月底—12月底）、審核登記（2021年1月—3月）、監(jiān)督檢查（2021年4月）三個(gè)階段，主要工作任務(wù)如下。

（一）動(dòng)員申報(bào)階段（2020年10月底—12月底）。

1.傳達(dá)國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記培訓(xùn)班有關(guān)精神（2020年10月底前完成）

各省級(jí)財(cái)政部門向下屬各級(jí)財(cái)政部門及轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)，金融管理部門向其所屬機(jī)構(gòu)，中央國有金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)向其控參股機(jī)構(gòu)，傳達(dá)國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記培訓(xùn)班有關(guān)精神，并開展專題培訓(xùn)。

2.梳理納入產(chǎn)權(quán)登記范圍金融機(jī)構(gòu)基本情況（2020年11月底前完成）

依托現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)、有關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)管信息，財(cái)政部門梳理需納入產(chǎn)權(quán)登記范圍的中央、地方各類金融機(jī)構(gòu)名單（含金融基礎(chǔ)設(shè)施名單），并確認(rèn)工作聯(lián)系人（見附1）。

3.報(bào)送國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)（2020年12月底前完成）

對(duì)于納入產(chǎn)權(quán)登記范圍，尚未辦理占有登記的各類金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)于2020年11月底前，以2020年6月30日為會(huì)計(jì)時(shí)點(diǎn)，由金融機(jī)構(gòu)總部向財(cái)政部門報(bào)送占有登記申報(bào)材料（具體工作流程見附2）。如存在資料缺失等情況，金融機(jī)構(gòu)亦需先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記申報(bào)，并同時(shí)說明原因和整改方案。

金融基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)等需要進(jìn)行清產(chǎn)核資的單位，應(yīng)于2020年12月20日前完成清產(chǎn)核資（方案見附3）相關(guān)工作，于12月底前將產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)報(bào)送財(cái)政部金融司，并同時(shí)抄報(bào)對(duì)口金融管理部門和財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局。請(qǐng)金融管理部門協(xié)助對(duì)口金融基礎(chǔ)設(shè)施完成有關(guān)報(bào)送工作。

（二）審核登記階段（2021年1月—3月）。

金融機(jī)構(gòu)總部需對(duì)所屬機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)登記申報(bào)材料內(nèi)容及相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為合規(guī)性進(jìn)行審核。對(duì)于中央國有金融機(jī)構(gòu)，由金融司會(huì)同國有金融資本運(yùn)營評(píng)價(jià)中心對(duì)產(chǎn)權(quán)登記申報(bào)材料進(jìn)行審核、驗(yàn)審，資料完備的換發(fā)新版國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記證（表）。對(duì)于地方國有金融機(jī)構(gòu)，由各級(jí)財(cái)政部門對(duì)產(chǎn)權(quán)登記申報(bào)材料進(jìn)行審核、驗(yàn)審，資料完備的換發(fā)新版國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記證（表）。

對(duì)于中央金融基礎(chǔ)設(shè)施等金融管理部門所屬機(jī)構(gòu)，按照就近原則，由財(cái)政部北京、天津、河北、山西、大連、上海、江蘇、浙江、山東、河南、深圳監(jiān)管局會(huì)同對(duì)口金融管理部門，協(xié)助相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記統(tǒng)一規(guī)定，辦理國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)事宜。對(duì)于地方金融類資產(chǎn)交易場所及相關(guān)登記托管、清算結(jié)算服務(wù)機(jī)構(gòu)，由地方財(cái)政部門、屬地監(jiān)管局會(huì)同當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)管理部門，協(xié)助相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記統(tǒng)一規(guī)定，辦理國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記有關(guān)事宜。

（三）監(jiān)督檢查階段（2021年4月）。

各省級(jí)財(cái)政部門、財(cái)政部各地監(jiān)管局根據(jù)屬地（含下屬各地市、縣）國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)展情況，組織開展監(jiān)督檢查。對(duì)于情況復(fù)雜、進(jìn)度緩慢的地區(qū)或單位，財(cái)政部將視情況組織專項(xiàng)調(diào)研。必要時(shí)，財(cái)政部門可聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)（如會(huì)計(jì)師事務(wù)所）就產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。請(qǐng)金融管理部門做好對(duì)口金融基礎(chǔ)設(shè)施等機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)登記督查工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)溝通報(bào)告。建立國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)展月報(bào)制度，各省級(jí)財(cái)政部門、財(cái)政部各地監(jiān)管局、各中央金融機(jī)構(gòu)于每個(gè)月結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)，向財(cái)政部報(bào)送國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)展情況表（見附4）。工作中出現(xiàn)任何問題，及時(shí)與財(cái)政部溝通報(bào)告，共同研究商討解決方案。

（二）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地應(yīng)根據(jù)工作需要，充分利用媒體、報(bào)刊等多種形式，主動(dòng)宣傳國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作，及時(shí)組織開展國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記制度辦法、系統(tǒng)應(yīng)用等培訓(xùn)工作，確保有關(guān)人員熟練掌握國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)流程和具體操作。

附：1.國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作聯(lián)絡(luò)員情況表

2.國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記管理工作流程指引

3.國有金融資本占用機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資（資本金）方案

4.國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)展情況表

附1：

附2：

國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記管理工作流程指引

第一條 國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記管理信息系統(tǒng)（http:jrcqdj.mof.gov.cn，用戶名為“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼-cs/fs/zs”，初始密碼為123456）是產(chǎn)權(quán)登記管理工作平臺(tái)。金融機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)符合《國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）》（財(cái)金〔2019〕93號(hào)）和本指引有關(guān)規(guī)定，并按照系統(tǒng)的操作說明進(jìn)行。

第二條 金融機(jī)構(gòu)（含所屬企業(yè)，下同）辦理產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)通過系統(tǒng)填報(bào)機(jī)構(gòu)的基本情況和產(chǎn)權(quán)狀況信息，經(jīng)濟(jì)行為信息，以及合規(guī)性資料目錄；金融機(jī)構(gòu)總部申辦本級(jí)產(chǎn)權(quán)登記時(shí)，還應(yīng)按規(guī)定提交相應(yīng)紙質(zhì)資料。

第三條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在填寫完成上述信息后，報(bào)送金融機(jī)構(gòu)總部審核；金融機(jī)構(gòu)總部在審核通過后向主管財(cái)政部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第四條 金融機(jī)構(gòu)總部向主管財(cái)政部門申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記，應(yīng)當(dāng)出具書面申請(qǐng)文件，并通過產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)報(bào)送主管財(cái)政部門。

申請(qǐng)文件的主要內(nèi)容包括產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的發(fā)生時(shí)間、決策批準(zhǔn)、實(shí)施過程等情況描述，以及金融機(jī)構(gòu)總部的審核意見等。

第五條 財(cái)政部門根據(jù)金融機(jī)構(gòu)總部的產(chǎn)權(quán)登記申請(qǐng)文件、企業(yè)基礎(chǔ)信息、經(jīng)濟(jì)行為信息，以及合規(guī)性資料目錄，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)進(jìn)行審核，對(duì)符合登記要求的予以登記，對(duì)不符合登記要求的予以退回。

對(duì)符合登記要求的、隸屬于各級(jí)人民政府或政府部門直接管理的一級(jí)金融機(jī)構(gòu)，核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記證（財(cái)政部統(tǒng)一印制并提供使用）；其他機(jī)構(gòu)核發(fā)產(chǎn)權(quán)登記表（自行打印）。

第六條 財(cái)政部門經(jīng)與金融機(jī)構(gòu)總部確認(rèn)，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為操作過程中存在違反有關(guān)法律法規(guī)或國有金融資本管理制度規(guī)范的產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向金融機(jī)構(gòu)總部下發(fā)限期整改通知書，完成整改后符合登記要求的予以登記。

第七條 金融機(jī)構(gòu)總部收到限期整改通知書時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照以下原則認(rèn)真按期整改，并將整改情況書面報(bào)告財(cái)政部門：

（一）對(duì)于有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為尚未產(chǎn)生法律效力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，嚴(yán)格按照有關(guān)法律和國有金融資本管理制度規(guī)范操作；

（二）對(duì)于有關(guān)經(jīng)濟(jì)行為已產(chǎn)生法律效力，無法進(jìn)行追溯改正的，應(yīng)當(dāng)分析原因、明確責(zé)任、完善制度、加強(qiáng)管理。

第八條 財(cái)政部門向金融機(jī)構(gòu)總部下發(fā)限期整改通知書應(yīng)當(dāng)以書面形式，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括整改事項(xiàng)、要求和期限等。對(duì)未按要求進(jìn)行整改的金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)，并追究相關(guān)人員責(zé)任。

附3：

國有金融資本占用機(jī)構(gòu)清產(chǎn)核資（資本金）方案

第一條 為全面摸清國有金融資本家底，實(shí)現(xiàn)國有金融資產(chǎn)全流程監(jiān)管，理順國有金融資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系，根據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本方案。

第二條 本方案適用于未進(jìn)行國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記，占用國有金融資本的未完成公司制改革的企業(yè)（含合伙企業(yè)）、會(huì)員制法人、事業(yè)單位（如行業(yè)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等）、社會(huì)組織等，以及經(jīng)認(rèn)定需進(jìn)行清產(chǎn)核資的單位。

第三條 本次清產(chǎn)核資的目的是通過賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、價(jià)值重估等，核定企業(yè)或機(jī)構(gòu)占用的國有金融資本數(shù)額，反映國有金融資本占有使用狀況。

賬務(wù)清理是指，對(duì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)各類賬戶、會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬薄以及內(nèi)部資金往來和借款情況進(jìn)行全面核對(duì)和清理，做到賬賬相符、賬證相符、賬表相符。

財(cái)產(chǎn)清查是指，對(duì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行全面清理、核對(duì)和查實(shí)。

價(jià)值重估是指，對(duì)企業(yè)或機(jī)構(gòu)賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值背離較大的主要固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)按照國家規(guī)定方法、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新估價(jià)。

第四條 各單位應(yīng)選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，以2020年6月30日為基準(zhǔn)日，開展清產(chǎn)核資相關(guān)工作，并于2020年12月20日前將清產(chǎn)核資結(jié)果報(bào)送監(jiān)管局，同時(shí)抄報(bào)對(duì)口金融管理部門。

第五條 監(jiān)管局會(huì)同對(duì)口金融管理部門，依據(jù)國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核，并據(jù)此核定機(jī)構(gòu)實(shí)際占用的國有資本數(shù)額。各單位應(yīng)以清產(chǎn)核資核定的國有金融資本數(shù)額及比例申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記。

第六條 對(duì)合伙企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資時(shí)，應(yīng)以各合伙人實(shí)際出資情況以及普通合伙人實(shí)際承擔(dān)債務(wù)的情況，確定企業(yè)占有的國有金融資本數(shù)額以及各合伙人應(yīng)享有的權(quán)益比例。

第七條 憑借國家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)以清產(chǎn)核資結(jié)果以及機(jī)構(gòu)設(shè)立時(shí)實(shí)際出資情況為依據(jù)，合理確定國家資本數(shù)額及比例。

第八條 本次清產(chǎn)核資工作的重點(diǎn)是對(duì)資本金相關(guān)項(xiàng)目的清查，應(yīng)對(duì)設(shè)立時(shí)有關(guān)法律文件、合同、章程及增資擴(kuò)股等手續(xù)進(jìn)行審查，確認(rèn)出資人的出資時(shí)間、金額和方式。

第九條 清產(chǎn)核資中產(chǎn)權(quán)歸屬不清或者有爭議的資產(chǎn)，作為“待界定資本”單獨(dú)登記，在清產(chǎn)核資工作結(jié)束后，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，另行申報(bào)產(chǎn)權(quán)界定。“待界定資本”在未依法明確所有權(quán)歸屬之前，不得擅自處置、轉(zhuǎn)移。

第十條 納入清產(chǎn)核資范圍的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，應(yīng)成立專項(xiàng)工作組，按照實(shí)事求是的原則，認(rèn)真組織實(shí)施各項(xiàng)工作，做到全面徹底、不重不漏、切實(shí)摸清“家底”。

第十一條 清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)檔案管理的要求，妥善保管有關(guān)清產(chǎn)核資各項(xiàng)工作底稿，以備檢查。清產(chǎn)核資機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)清產(chǎn)核資工作結(jié)果真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

附4-1：

國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)展情況表

（各省級(jí)財(cái)政部門填報(bào)）

填報(bào)單位： 截止日期： 年 月

填報(bào)說明：1.上表填報(bào)《國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）》（財(cái)金〔2019〕93號(hào)）印發(fā)以來產(chǎn)權(quán)登記工作開展情況；

2.“一級(jí)”指財(cái)政部門直接對(duì)口的金融機(jī)構(gòu)；“一級(jí)及以下”指財(cái)政部門直接對(duì)口的金融機(jī)構(gòu)及其下屬各級(jí)子公司；“一級(jí)

及以下”包括“一級(jí)”，即第2列中統(tǒng)計(jì)數(shù)值含第1列中數(shù)值，以此類推；

3.第7-12列：“轄區(qū)開展情況”=“?。ㄖ陛犑小^(qū)）級(jí)開展情況”+“下屬市（州、縣）開展情況”，即轄區(qū)產(chǎn)權(quán)登記家數(shù)包

括但不限于省級(jí)產(chǎn)權(quán)登記家數(shù)；

4.請(qǐng)務(wù)必填寫“填表人”“聯(lián)系電話（含座機(jī)及手機(jī)）”相關(guān)信息；

5.請(qǐng)于每月10個(gè)工作日內(nèi)將本表報(bào)送財(cái)政部。

附4-2：

國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作進(jìn)展情況表

（財(cái)政部有關(guān)監(jiān)管局、中央國有金融機(jī)構(gòu)填報(bào)）

填報(bào)單位： 截止日期： 年 月

填報(bào)說明：1.上表填報(bào)《國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）》（財(cái)金〔2019〕93號(hào)）印發(fā)以來產(chǎn)權(quán)登記工作開展情況；

2.對(duì)于財(cái)政部監(jiān)管局，“一級(jí)”指按照職責(zé)分工，監(jiān)管局直接對(duì)口的金融機(jī)構(gòu)；“一級(jí)及以下”指監(jiān)管局直接對(duì)口的金融機(jī)

構(gòu)及其下屬各級(jí)子公司；“一級(jí)及以下”包括“一級(jí)”，即第2列中統(tǒng)計(jì)數(shù)值含第1列中數(shù)值，以此類推；

3.對(duì)于中央國有金融機(jī)構(gòu)（包括中央金融企業(yè)，金融基礎(chǔ)設(shè)施，金融管理部門所屬機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等），“一級(jí)”指本級(jí)機(jī)構(gòu)，

可統(tǒng)一填“1”， “一級(jí)及以下”指金融機(jī)構(gòu)及其下屬各級(jí)子公司；

4.請(qǐng)務(wù)必填寫“填表人”“聯(lián)系電話（含座機(jī)及手機(jī)）”相關(guān)信息；

5.請(qǐng)于每月10個(gè)工作日內(nèi)將本表報(bào)送財(cái)政部。