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文章來源：遼寧省機關(guān)事務(wù)管理局
遼 寧 省 財 政 廳文件
遼寧省機關(guān)事務(wù)管理局
遼財資〔2024〕1號
關(guān)于印發(fā)《遼寧省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
配置、使用及處置實施辦法》的通知
省直各部門：
為進一步加強省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)配置、使用及處置工作，維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，我們制定了《遼寧省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置實施辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
省財政廳
省機關(guān)事務(wù)管理局
2024年1月4日
（此件公開發(fā)布）
遼寧省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
配置、使用及處置實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)配置、使用及處置工作，保障行政事業(yè)單位履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)使用效能，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置等行為。
本辦法所稱省級行政事業(yè)單位，包括省級黨的機關(guān)、人大常委會機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各民主黨派機關(guān)、人民團體機關(guān)、各類事業(yè)單位及其所屬行政事業(yè)單位。
本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位通過使用財政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)，以及其他國有資產(chǎn)。
第三條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合。
第四條 省財政廳負責(zé)制定全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并組織實施和監(jiān)督檢查。
省機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)制定省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體制度和辦法并組織實施；承擔(dān)省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、清查登記、資產(chǎn)處置及績效管理工作，接受省財政廳的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
省級行政事業(yè)單位主管部門（以下簡稱主管部門）負責(zé)制定本行業(yè)、本部門國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；負責(zé)本部門及其所屬單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理和績效管理工作；接受省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
省級行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，建立和完善資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置管理，維護資產(chǎn)安全完整，提高資產(chǎn)使用效率；接受省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第二章 基礎(chǔ)管理
第五條 省級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照政府會計制度設(shè)置國有資產(chǎn)賬簿，依據(jù)國家統(tǒng)一的會計制度進行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。
第六條 省級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)資產(chǎn)模塊中對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。按照規(guī)定格式在資產(chǎn)模塊中建立資產(chǎn)信息卡，如實登記資產(chǎn)基本信息、財務(wù)信息以及使用信息，保證資產(chǎn)信息真實、準(zhǔn)確、完整。
第七條 省級行政事業(yè)單位新增配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時辦理驗收入庫等手續(xù)。在資產(chǎn)使用、處置過程當(dāng)中，資產(chǎn)數(shù)量、價值、使用狀態(tài)等情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時更新相關(guān)信息，同時進行會計處理，并如實在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告、部門決算和部門財務(wù)報告中予以反映。涉及重大資產(chǎn)變化的，在相關(guān)報告中予以說明。
第八條 省級行政事業(yè)單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目竣工驗收合格后及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務(wù)決算，期限最長不得超過1年。已交付使用但尚未辦理竣工財務(wù)決算手續(xù)的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照估計價值計入固定資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施類等資產(chǎn)賬，待辦理竣工財務(wù)決算后再按實際成本調(diào)整原來的暫估價值。
第九條 省級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期對資產(chǎn)進行盤點、對賬，每年至少盤點一次。發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等符合資產(chǎn)清查情形的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進行資產(chǎn)清查。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定及時處理，做到賬實相符、賬卡相符、賬賬相符。
第十條 省級行政事業(yè)單位應(yīng)對符合登記條件的國有資產(chǎn)依法辦理權(quán)屬登記，暫不符合登記條件的國有資產(chǎn)，應(yīng)及時補充登記要件后，辦理權(quán)屬登記。
第十一條 主管部門、省級行政事業(yè)單位應(yīng)參照會計檔案保管制度要求，對本部門、本單位有關(guān)國有資產(chǎn)審批事項檔案進行分類歸檔、裝訂成冊、專人保管，按年度保存、備查。
第十二條 省級行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)績效管理體系，從資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)收益管理、資產(chǎn)盤點、資產(chǎn)信息化管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告等方面開展績效評價工作，提高國有資產(chǎn)使用效益和管理水平。
第三章 資產(chǎn)配置
第一節(jié) 一般規(guī)定
第十三條 資產(chǎn)配置是指省級行政事業(yè)單位根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財政承受能力配備資產(chǎn)的行為。
資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循資產(chǎn)功能、數(shù)量與單位職能相匹配，資產(chǎn)存量與增量相結(jié)合，厲行勤儉節(jié)約、講求績效和綠色環(huán)保的原則。
資產(chǎn)配置重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價值較高的按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并履行審批程序。
第十四條 資產(chǎn)配置的資金來源包括財政撥款收入和其他各類收入。
第十五條 省級行政事業(yè)單位有以下情形之一，可以申請資產(chǎn)配置：
（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足履行職能需要；
（二）資產(chǎn)達到使用年限且無法滿足工作要求需要更新；
（三）其它適用于資產(chǎn)配置的情形。
第二節(jié) 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
第十六條 資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是對省級行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、價格、使用年限等指標(biāo)的限額規(guī)定，是編報和審核資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算、實施資產(chǎn)采購和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。
資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循保障履職需要、厲行節(jié)約和相對穩(wěn)定的原則制定，并根據(jù)國家有關(guān)政策、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場價格變化、科學(xué)技術(shù)進步等因素適時調(diào)整。
第十七條 省級行政事業(yè)單位辦公設(shè)備、家具等通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由省財政廳制定。有條件的省級部門可根據(jù)本行業(yè)特點制定專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，由省財政廳審核后會同相關(guān)省級部門發(fā)布實施。
第十八條 省級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)；沒有標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴控制，避免浪費。
第三節(jié) 資產(chǎn)配置方式及配置程序
第十九條 資產(chǎn)配置方式包括調(diào)劑、租用、購置、建設(shè)、接受捐贈等。
省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先通過調(diào)劑方式解決。確實無法調(diào)劑的，應(yīng)當(dāng)按照控制成本、節(jié)約資金、方便使用的原則，進行綜合分析和可行性論證，選擇最優(yōu)方式進行配置。對存在長期閑置、低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)的，不得新增配置同類資產(chǎn)。經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦重大活動及開展臨時性工作等需要配置資產(chǎn)的，原則上應(yīng)當(dāng)通過調(diào)劑、租用等方式解決。
第二十條 資產(chǎn)配置程序。
（一）資產(chǎn)調(diào)劑。調(diào)劑是指根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用需求，通過無償調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)等方式，為單位配置國有資產(chǎn)的行為。資產(chǎn)調(diào)劑由劃出方按照省級行政事業(yè)單位之間無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)方式履行審批程序。
（二）資產(chǎn)租用。租用是指以一定費用取得使用權(quán)的方式配置資產(chǎn)的行為。省級行政事業(yè)單位根據(jù)工作需要擬租用資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和市場化原則，遵守國家和省有關(guān)規(guī)定。其中，房屋租用需經(jīng)省機關(guān)事務(wù)管理局審批同意后，按照部門預(yù)算管理程序報省財政廳審核。
（三）資產(chǎn)購置。購置是指以購買的方式配置資產(chǎn)的行為。資產(chǎn)購置應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算管理程序報省財政廳審核。
（四）資產(chǎn)建設(shè)。省級行政事業(yè)單位擬通過自建、自行研制等方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報有關(guān)部門履行項目審批程序，省財政廳按照有關(guān)規(guī)定批復(fù)預(yù)算。
（五）接受捐贈。省級行政事業(yè)單位通過接受捐贈方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》的有關(guān)規(guī)定。
第四節(jié) 資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算管理
第二十一條 省級行政事業(yè)單位通過租用、購置、建設(shè)等方式配置資產(chǎn)的，需要編制新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，并按照部門預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定進行申報：
（一）單位申報。省級行政事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要，結(jié)合存量資產(chǎn)、資產(chǎn)調(diào)劑等情況，以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，按照要求編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算，報主管部門審核。對于缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)或與配置標(biāo)準(zhǔn)不一致的項目，要對相關(guān)資產(chǎn)配置的必要性、可行性進行充分論證，詳細說明資產(chǎn)配置的依據(jù)和理由，并提供有關(guān)文件依據(jù)；
（二）主管部門初審。主管部門對所屬行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性、完整性以及資產(chǎn)配置需求的合理性、合規(guī)性進行初審，并將審核后的新增資產(chǎn)配置預(yù)算報送省財政廳；
（三）財政部門審核。省財政廳根據(jù)有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，以及行政事業(yè)單位的履職需要、資產(chǎn)存量及使用情況等，審核新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算；
（四）財政部門批復(fù)。省財政廳根據(jù)審核結(jié)果，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定將新增資產(chǎn)配置預(yù)算批復(fù)相關(guān)部門，相關(guān)部門批復(fù)給所屬單位。
（五）通過中央和省級基建投資預(yù)算配置資產(chǎn)的，由省發(fā)展改革委履行相關(guān)程序后，省財政廳批復(fù)預(yù)算。
第二十二條 省級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的新增資產(chǎn)配置相關(guān)預(yù)算，不得無預(yù)算、超預(yù)算，或不按預(yù)算項目內(nèi)容配置資產(chǎn)。新增資產(chǎn)配置預(yù)算原則上不得調(diào)整，在預(yù)算執(zhí)行中因特殊原因確需調(diào)整或追加新增資產(chǎn)配置預(yù)算的，按照有關(guān)程序辦理。
省級行政事業(yè)單位配置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)法律法規(guī)及制度規(guī)定執(zhí)行。
第四章 資產(chǎn)使用
第一節(jié) 一般規(guī)定
第二十三條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能和保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。國有資產(chǎn)使用包括單位自用、共享共用、出租出借、對外投資等方式。
第二十四條 省級行政事業(yè)單位出租出借、事業(yè)單位對外投資的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。履職在用資產(chǎn)、權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的國有資產(chǎn)不得出租出借、對外投資。
第二十五條 除國家另有規(guī)定外,省級行政事業(yè)單位出租出借、事業(yè)單位對外投資國有資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估，并按照國有資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定進行核準(zhǔn)或者備案。
第二節(jié) 單位自用資產(chǎn)
第二十六條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)以自用為主，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，建立健全資產(chǎn)驗收、領(lǐng)用、使用、保管、維護、交回等管理制度和流程，加強對各類國有資產(chǎn)的使用管理。
第二十七條 省級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責(zé)任。資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)履行崗位責(zé)任，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)及時提出。資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
第二十八條 省級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期或者不定期檢查國有資產(chǎn)的使用情況，及時組織資產(chǎn)維修和保養(yǎng)，減少非正常損耗，做到高效節(jié)約、物盡其用。
第二十九條 省級行政事業(yè)單位接受捐贈的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照捐贈約定的用途使用，捐贈人意愿不明確或者沒有約定用途的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和捐贈資產(chǎn)的性能統(tǒng)籌安排使用。
第三節(jié) 共享共用資產(chǎn)
第三十條 省級行政事業(yè)單位是國有資產(chǎn)共享共用的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)在確保安全使用的前提下，積極推進本單位國有資產(chǎn)共享共用工作?？梢园凑粘杀狙a償和非營利原則，由使用方向提供方給予合理補償。
省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、主管部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和鼓勵單位實行資產(chǎn)共享共用，建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、部門預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機制。
第三十一條 省級研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校等事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)將符合條件的科研設(shè)施與科研儀器納入重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實行開放共享和高效利用。
第四節(jié) 出租出借資產(chǎn)
第三十二條 省級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格控制國有資產(chǎn)出租出借行為。對不需使用且難以調(diào)劑、共享共用的國有資產(chǎn)，經(jīng)嚴格論證和集體決策，履行審批手續(xù)后可以出租出借，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租出借。
第三十三條 省級行政事業(yè)單位原則上不得在資產(chǎn)閑置的情況下租用借用、購置同類資產(chǎn)，也不得在出租出借資產(chǎn)的同時，另行租用借用、購置同類資產(chǎn)。
第三十四條 省級行政事業(yè)單位出租出借國有資產(chǎn)，報主管部門審批；無主管部門的，直接報省機關(guān)事務(wù)管理局審批。
第三十五條 省級行政事業(yè)單位出租國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺公開招租，以省機關(guān)事務(wù)管理局、主管部門備案的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為確定底價的參考依據(jù)，意向交易價格低于評估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)報資產(chǎn)評估報告?zhèn)浒覆块T重新確認后招租。
省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借期限一般不得超過五年，合同到期擬繼續(xù)對外出租出借的，應(yīng)重新辦理資產(chǎn)出租出借審批手續(xù)。
第三十六條 省級行政事業(yè)單位申請出租出借國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，資產(chǎn)權(quán)屬及價值證明，以及《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借審批表》（見附件1）；
（二）租金評估報告；
（三）草擬的出租出借合同；
（四）其他相關(guān)材料。
第五節(jié) 對外投資
第三十七條 省級行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織，不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
第三十八條 省級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，履行審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外投資。
省級事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，建立和完善內(nèi)控機制，按照規(guī)定將對外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。
第三十九條 省級事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，由主管部門審核同意后，報省機關(guān)事務(wù)管理局審批；無主管部門的，直接報省機關(guān)事務(wù)管理局審批。
第四十條 除國家另有規(guī)定外，省級事業(yè)單位不得利用財政撥款、財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金對外投資，嚴格控制貨幣資金對外投資，不得買賣股票、期貨、企業(yè)債券、各類投資基金和其他任何形式的金融衍生品或者進行任何形式的金融風(fēng)險投資等。
第四十一條 省級事業(yè)單位申請國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，資產(chǎn)權(quán)屬及價值證明；
（二）可行性分析報告；
（三）雙方簽署的意向性協(xié)議、擬創(chuàng)辦企業(yè)的章程草案；
（四）擬合作方法人證書或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、個人身份證復(fù)印件等；
（五）事業(yè)單位上年度財務(wù)報表、擬合作方或者被投資方經(jīng)中介機構(gòu)審計的上年度財務(wù)報告;
（六）以非貨幣資產(chǎn)對外投資的評估報告；
（七）涉及股權(quán)變動的，提供股東會決議；
（八）其他相關(guān)材料。
第四十二條 省級事業(yè)單位對外投資終止后，應(yīng)向主管部門和省機關(guān)事務(wù)管理局及時反饋相關(guān)情況。
第五章 資產(chǎn)處置
第一節(jié) 一般規(guī)定
第四十三條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等。
第四十四條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：
（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的資產(chǎn)；
（二）涉及盤虧等非正常損失的資產(chǎn)；
（三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；
（四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)；
（五）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等而移交的資產(chǎn)；
（六）發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的資產(chǎn)；
（七）閑置資產(chǎn)；
（八）依照國家和省有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。
第四十五條 省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。
省級行政事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰,取得或者形成的方式應(yīng)當(dāng)合法合規(guī),權(quán)屬關(guān)系不明或者存在權(quán)屬糾紛的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定界定權(quán)屬后予以處置。被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國民法典》等法律的有關(guān)規(guī)定。
第四十六條 省機關(guān)事務(wù)管理局、主管部門按照以下權(quán)限對省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進行審核、審批。
（一）省級行政事業(yè)單位除房屋及構(gòu)筑物、土地使用權(quán)、車輛、對外投資以外的單位價值或者批量價值（賬面原值）在300萬元以下的國有資產(chǎn)處置，報主管部門審批。
（二）省級行政事業(yè)單位房屋及構(gòu)筑物、土地使用權(quán)、車輛、對外投資及單位價值或者批量價值（賬面原值）在300萬元及以上的國有資產(chǎn)處置，由行政事業(yè)單位提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報省機關(guān)事務(wù)管理局審批。
（三）省級行政事業(yè)單位置換和轉(zhuǎn)讓評估價值5000萬元及以上國有資產(chǎn)，以及向省屬國有全資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的，經(jīng)省機關(guān)事務(wù)管理局審核后，由主管部門報省政府批準(zhǔn)。省機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)省政府批準(zhǔn)意見出具批復(fù)文件。
（四）無主管部門省級行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置，直接報省機關(guān)事務(wù)管理局審批。
第四十七條 省屬高等院校處置國有資產(chǎn)按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 除國家另有規(guī)定外,行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)依法進行資產(chǎn)評估，并按照國有資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定進行核準(zhǔn)或者備案。
第二節(jié) 無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)
第四十九條 無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)由劃出方履行審批手續(xù)。包括以下三種情形：
（一）省級行政事業(yè)單位之間無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)；
（二）省級行政事業(yè)單位向省屬國有全資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)；
（三）省級行政事業(yè)單位跨級次向行政事業(yè)單位無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)。對無償接收中央或市縣單位國有資產(chǎn)的，按照劃出方同級國有資產(chǎn)管理規(guī)定履行審批手續(xù)。
第五十條 省級行政事業(yè)單位申請無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由劃出方提交以下材料：
（一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，資產(chǎn)權(quán)屬證明及價值證明，以及《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈審批表》（見附件2）；
（二）劃入方同意接收的材料。其中，由省級向地方跨級次無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，還需提供劃入方同級資產(chǎn)管理部門同意接收的相關(guān)材料；
（三）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變而無償移交國有資產(chǎn)的，需提供相關(guān)批準(zhǔn)文件，以及由主管部門確認的資產(chǎn)清查等相關(guān)報告；
（四）其他相關(guān)材料。
第三節(jié) 對外捐贈
第五十一條 對外捐贈是指省級行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其占有、使用的國有資產(chǎn)贈與合法受贈人的行為。
省級行政事業(yè)單位對外捐贈應(yīng)當(dāng)利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有使用價值的資產(chǎn)，不得將新購資產(chǎn)用于對外捐贈。同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈資產(chǎn)。對外捐贈應(yīng)當(dāng)依據(jù)捐贈雙方簽署的捐贈資產(chǎn)交接清單予以確認。
第五十二條 省級行政事業(yè)單位申請對外捐贈國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，資產(chǎn)權(quán)屬證明及價值證明，以及《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈審批表》（見附件2）；
（二）其他相關(guān)材料。
第四節(jié) 轉(zhuǎn) 讓
第五十三條 轉(zhuǎn)讓是指行政事業(yè)單位變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)并取得收益的行為。
省級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺進行，涉及國家秘密、危險品及國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第五十四條 省級行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，以省機關(guān)事務(wù)管理局、主管部門核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為確定底價的參考依據(jù)，意向交易價格低于評估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)報資產(chǎn)評估報告核準(zhǔn)部門重新確認后交易。
第五十五條 省級行政事業(yè)單位申請轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料:
（一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，資產(chǎn)權(quán)屬證明及價值證明；
（二）轉(zhuǎn)讓方案，包括國有資產(chǎn)的基本情況，轉(zhuǎn)讓的原因、方式，可行性及風(fēng)險分析等；
（三）轉(zhuǎn)讓方擬與受讓方簽署的合同文本；
（四）資產(chǎn)評估報告；
（五）其他相關(guān)材料。
第五節(jié) 置 換
第五十六條 置換是指行政事業(yè)單位與其他單位以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等為主進行的資產(chǎn)交換，一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或者只涉及用于補差價的少量貨幣性資產(chǎn)。
省級行政事業(yè)單位置換國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以省機關(guān)事務(wù)管理局、主管部門核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評估報告所確認的評估價值作為置換對價的參考依據(jù)。
第五十七條 省級行政事業(yè)單位申請置換國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，雙方資產(chǎn)權(quán)屬證明及價值證明；
（二）置換方案，包括雙方擬用于置換資產(chǎn)的基本情況、設(shè)置擔(dān)保情況，置換的原因、方式，可行性及風(fēng)險分析等；
（三）置換雙方簽署的意向性協(xié)議；
（四）雙方擬置換資產(chǎn)的評估報告；
（五）其他相關(guān)材料。
第六節(jié) 報 廢
第五十八條 報廢是指按照有關(guān)規(guī)定或者經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的國有資產(chǎn)，或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的國有資產(chǎn)，進行產(chǎn)權(quán)核銷的國有資產(chǎn)處置行為。
省級行政事業(yè)單位已達使用年限仍可繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。省級行政事業(yè)單位報廢國有資產(chǎn)，應(yīng)采取比價方式選取回收單位，或者在公共資源交易平臺處置，確保國有資產(chǎn)處置收益最大化。
第五十九條 省級行政事業(yè)單位申請報廢國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，資產(chǎn)權(quán)屬證明及價值證明，以及《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報廢、損失核銷審批表》（見附件3）；
（二）有關(guān)部門、專家出具的鑒定報告及處理意見；
（三）專利、非專利技術(shù)、著作權(quán)、資源資質(zhì)、外購軟件使用權(quán)等因被其他新技術(shù)所代替或者已經(jīng)超過法律保護的期限、喪失使用價值和轉(zhuǎn)讓價值的，提供有關(guān)技術(shù)部門的鑒定材料，或者已經(jīng)超過法律保護期限的證明文件；
（四）房屋及構(gòu)筑物報廢，還需提供以下材料：
1.房屋確定為危房需拆除的，需提供有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)出具的鑒定資料；
2.因政府規(guī)劃需要征遷的，提供征收（拆遷）公告、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償意向協(xié)議等資料；
3.因房屋拆除等原因需辦理國有資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提供相關(guān)職能部門的房屋拆除通知文件或者建設(shè)項目拆建立項文件；
（五）其他相關(guān)材料。
第七節(jié) 損失核銷
第六十條 損失核銷是指由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關(guān)規(guī)定對國有資產(chǎn)損失進行核銷的國有資產(chǎn)處置行為。
省級行政事業(yè)單位對發(fā)生的國有資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)及時處理。由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。
第六十一條 省級行政事業(yè)單位申請存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，資產(chǎn)權(quán)屬證明及價值證明，以及《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報廢、損失核銷審批表》（附件3）；
（二）國有資產(chǎn)盤虧、毀損以及非正常損失的情況說明，第三方機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明，國家有關(guān)技術(shù)鑒定部門或者具有技術(shù)鑒定資格的第三方機構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明（涉及保險索賠的應(yīng)當(dāng)有保險公司理賠情況說明），有關(guān)責(zé)任認定、責(zé)任人賠償說明和單位內(nèi)部核批文件；
（三）國有資產(chǎn)被盜的，需要提供公安機關(guān)案件受理證明或結(jié)案證明；
（四）因不可抗力因素（自然災(zāi)害、意外事故等）造成國有資產(chǎn)毀損的，需要提供相關(guān)部門出具的受災(zāi)證明、事故處理報告、車輛報損證明、房屋拆除證明等；
（五）其他相關(guān)材料。
第六十二條 省級行政事業(yè)單位申請對外投資國有資產(chǎn)的損失核銷，應(yīng)提交以下材料：
（一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，資產(chǎn)權(quán)屬證明及價值證明；
（二）形成損失的情況說明、被投資單位的清算審計報告及注銷文件、第三方機構(gòu)出具的經(jīng)濟鑒證證明和具有法律效力的證明材料；
（三）涉及仲裁或者提起訴訟的，提交仲裁決定或者人民法院判決等相關(guān)法律文書；
（四）其他相關(guān)材料。
第六十三條 省級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對損失核銷的國有資產(chǎn)備查登記，實行“賬銷案存”管理，對已批準(zhǔn)核銷的國有資產(chǎn)損失，單位仍有追償?shù)臋?quán)利和義務(wù)，對清理和追索收回的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時入賬。
第六章 國有資產(chǎn)使用和處置收入
第六十四條 除按照國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)規(guī)定申報、上交國有資本收益以及國家另有規(guī)定外，省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用和處置收入，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評估費、拍賣傭金、拆除費等費用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳省國庫。
省級研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
第六十五條 省級行政事業(yè)單位不得多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支資產(chǎn)使用和處置收入。
第七章 管理與監(jiān)督
第六十六條 省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局依據(jù)職責(zé)對省級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用和處置等工作進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為予以及時糾正，督促單位規(guī)范管理。主管部門、省級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行國有資產(chǎn)配置、使用和處置工作的管理、審核及監(jiān)督職責(zé)。
第六十七條 省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、主管部門及省級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持內(nèi)部監(jiān)督與人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。
第六十八條 省級行政事業(yè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）配置、使用、處置國有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；
（二）超標(biāo)準(zhǔn)配置國有資產(chǎn)；
（三）未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)調(diào)劑、劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù)；
（四）未按照規(guī)定履行國有資產(chǎn)拍賣、報告、披露等程序；
（五）未按照規(guī)定辦理完工項目竣工及財務(wù)決算；
（六）未按照規(guī)定進行國有資產(chǎn)清查；
（七）未按照規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)賬簿；
（八）未按照規(guī)定編制、報送國有資產(chǎn)管理情況報告。
第六十九條 省級行政事業(yè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，有違法所得的沒收違法所得，情節(jié)較重的，對負有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）非法占有、使用國有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價處置國有資產(chǎn)；
（二）違反規(guī)定將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織；
（三）未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導(dǎo)致國家利益損失；
（四）其他違反本辦法規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為。
第七十條 省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、主管部門、省級行政事業(yè)單位及其工作人員在資產(chǎn)配置、使用、處置過程中有違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第八章 附 則
第七十一條 省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局、主管部門的批復(fù)文件是國有資產(chǎn)配置、使用、處置的依據(jù)。
第七十二條 省級行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照預(yù)算及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十三條 省級行政事業(yè)單位涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)配置、使用、處置，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)保密制度的規(guī)定，做好保密工作，防止失密泄密。
第七十四條 在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者國家重大自然災(zāi)害等應(yīng)急情況下，相關(guān)省級行政事業(yè)單位可本著急事急辦、特事特辦的原則，按照主管部門要求履行相關(guān)程序配置、使用、處置應(yīng)急資產(chǎn)，待應(yīng)急事件結(jié)束后報主管部門備案。
第七十五條 省級行政事業(yè)單位公務(wù)用車配置、使用、處置按照《遼寧省黨政機關(guān)公務(wù)用車管理辦法》《省直行政事業(yè)單位公務(wù)用車購置專項資金管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其中：執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車報省財政廳審批，其他公務(wù)用車報省機關(guān)事務(wù)管理局審批。
第七十六條 省級黨政機關(guān)辦公用房配置、使用、處置，按照《遼寧省黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十七條 公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置、使用、處置，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十八條 省級研究開發(fā)機構(gòu)、高等院校對持有的科技成果的使用、處置，按照國家及省促進科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
第七十九條 實行財、物省級統(tǒng)管的省以下法院、檢察院涉及國有資產(chǎn)配置、使用、處置的，按照本辦法執(zhí)行。
第八十條 執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的省級社會服務(wù)機構(gòu)、社會團體等單位涉及國有資產(chǎn)配置、使用、處置的，參照本辦法執(zhí)行。
第八十一條 執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的省級事業(yè)單位涉及國有資產(chǎn)配置、使用、處置的，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八十二條 省級行政事業(yè)單位可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本部門、本單位實際情況，制定完善本單位國有資產(chǎn)配置、使用、處置實施辦法。
第八十三條 本辦法由省財政廳、省機關(guān)事務(wù)管理局負責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。2008年印發(fā)的《遼寧省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置 使用及處置施行辦法》（遼財資〔2008〕444號）予以廢止。
遼寧省財政廳辦公室 2024年1月4日印發(fā)
