沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知（沈政辦發(fā)〔2023〕13號(hào)）
2023年07月26日
各區(qū)、縣（市）政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
沈陽(yáng)市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知》（遼政辦發(fā)〔2022〕37號(hào)）精神，有效盤(pán)活全市重點(diǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)振興發(fā)展取得新突破，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上和在遼寧、沈陽(yáng)考察時(shí)的重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持把維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治使命、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持新官理舊賬，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境和政治生態(tài)，引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與、支持基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制；構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)存量資產(chǎn)和新增投資良性循環(huán)，提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)全面振興全方位振興提供重要支撐。
——政府引導(dǎo)、項(xiàng)目引領(lǐng)。充分發(fā)揮政府主體引導(dǎo)作用，優(yōu)化政策供給和制度設(shè)計(jì)，聚焦交通、農(nóng)林水利等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定政策、建立項(xiàng)目臺(tái)賬，項(xiàng)目化、清單化、目標(biāo)化推進(jìn)。
——市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體平等參與盤(pán)活存量資產(chǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新盤(pán)活存量資產(chǎn)方式方法，構(gòu)建豐富的盤(pán)活存量資產(chǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。
——統(tǒng)籌推進(jìn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌思維，分地區(qū)推進(jìn)實(shí)施，設(shè)定時(shí)間表、路線圖，提升科學(xué)決策能力和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，做好頂層制度設(shè)計(jì)，有效防范、化解各類風(fēng)險(xiǎn)。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)和方法探索，積累可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，形成盤(pán)活存量與新增投資相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的良性循環(huán)，建立與國(guó)家、省相匹配的盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作機(jī)制。其中，在前期啟動(dòng)一批全市示范試點(diǎn)項(xiàng)目，初步建立重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)工作機(jī)制與政策體系，形成盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬。2023、2024年度，利用2年時(shí)間逐步形成“盤(pán)活存量資產(chǎn)—化解存量風(fēng)險(xiǎn)—重新投資建設(shè)”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)示范。到2025年，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策進(jìn)一步完善，在交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利設(shè)施、園區(qū)及物流、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤(pán)活工作取得重大進(jìn)展。
重點(diǎn)聚焦可盤(pán)活存量規(guī)模較大、當(dāng)前收益較好或增長(zhǎng)潛力較大的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目資產(chǎn)，兼顧適宜盤(pán)活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合及長(zhǎng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值等領(lǐng)域項(xiàng)目資產(chǎn)。
（一）交通運(yùn)輸領(lǐng)域。主要包括城市軌道交通設(shè)施、綜合交通樞紐及市、區(qū)縣（市）級(jí)市政道路交通設(shè)施等。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市國(guó)資委等，各區(qū)、縣（市）政府）
（二）農(nóng)林水利設(shè)施領(lǐng)域。主要包括國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)、畜牧場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)等，具有一定收益的水庫(kù)、水電站、灌區(qū)、供水工程、引調(diào)水工程等。（牽頭單位：市水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國(guó)資委等，各區(qū)、縣（市）政府）
（三）能源領(lǐng)域。主要包括火電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、新型儲(chǔ)能、輸油管線等。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市國(guó)資委等，各區(qū)、縣（市）政府）
（四）市政設(shè)施領(lǐng)域。主要包括燃?xì)?、供暖、供水、排水管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施，地下管廊、城市停車(chē)場(chǎng)、老舊小區(qū)改造形成的基礎(chǔ)設(shè)施等。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、交通運(yùn)輸局、房產(chǎn)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府）
?。ㄎ澹┉h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。主要包括城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染源治理、固體廢物處置、危險(xiǎn)廢物處理處置、生態(tài)環(huán)境綜合治理及資源循環(huán)和綜合利用、節(jié)能減碳改造設(shè)施等。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局、工業(yè)和信息化局、市政公用局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：市國(guó)資委等，各區(qū)、縣（市）政府）
?。﹫@區(qū)及物流領(lǐng)域。主要包括各類開(kāi)發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以及總部基地、科技、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等園區(qū)（基地）基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)；倉(cāng)儲(chǔ)物流相關(guān)庫(kù)房場(chǎng)地、儲(chǔ)存保管、裝卸搬運(yùn)、配送貨物及物流信息平臺(tái)等。（牽頭單位：市商務(wù)局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化旅游廣電局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委等，各區(qū)、縣（市）政府）
?。ㄆ撸┓康禺a(chǎn)領(lǐng)域。主要包括各類閑置工業(yè)廠房、辦公用房、培訓(xùn)中心、爛尾樓、學(xué)校非教育用途的閑置房產(chǎn)及保障性租賃住房等。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、教育局、房產(chǎn)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府）
?。ò耍┓?wù)業(yè)領(lǐng)域。主要包括旅游景區(qū)、商業(yè)綜合體、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、文體設(shè)施等，以及國(guó)有企業(yè)開(kāi)辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。（牽頭單位：市商務(wù)局、文化旅游廣電局、國(guó)資委；責(zé)任單位：市委宣傳部、衛(wèi)生健康委、體育局等，各區(qū)、縣（市）政府）
?。ň牛┬滦突A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。主要包括基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施；傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)的融合基礎(chǔ)設(shè)施；高校、科研院所和企業(yè)支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的基礎(chǔ)設(shè)施等。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市科技局、工業(yè)和信息化局、教育局、大數(shù)據(jù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)局等，各區(qū)、縣（市）政府）
?。ㄊ┩恋刭Y源領(lǐng)域。主要包括批而未征、征而未供、供而未用土地和閑置土地資產(chǎn)，以及低效用地土地資源，農(nóng)村閑置宅基地、荒山、荒地等。（牽頭單位：市自然資源局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府）
結(jié)合我市重點(diǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)特點(diǎn)和盤(pán)活條件，最大程度地挖掘資產(chǎn)價(jià)值，提高資產(chǎn)收益率，擇優(yōu)選取盤(pán)活方式，做實(shí)做細(xì)做優(yōu)盤(pán)活工作，充分調(diào)動(dòng)各類主體積極性。
（一）積極用好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等金融工具。搶抓REITs發(fā)行上市及建立多層次基礎(chǔ)設(shè)施REITs市場(chǎng)的政策機(jī)遇，積極推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，依托專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)梳理底層資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確項(xiàng)目收益，加大探索試點(diǎn)，鼓勵(lì)更多符合條件的企業(yè)積極開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs發(fā)行前期工作。支持增強(qiáng)消費(fèi)能力、改善消費(fèi)條件、創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs，優(yōu)先支持百貨商場(chǎng)、購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，保障基本民生的社區(qū)商業(yè)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs。國(guó)有企業(yè)發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施REITs涉及國(guó)有產(chǎn)權(quán)非公開(kāi)協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，按規(guī)定報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市司法局、金融發(fā)展局、財(cái)政局、國(guó)資委等，各區(qū)、縣（市）政府）
（二）規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）。始終貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式規(guī)范發(fā)展最新要求，聚焦具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用合規(guī)高效的PPP模式盤(pán)活存量資產(chǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、引入先進(jìn)技術(shù)，提升運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。各地區(qū)、各部門(mén)可結(jié)合實(shí)際情況，通過(guò)規(guī)范PPP模式進(jìn)行存量資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目，加強(qiáng)財(cái)政承受能力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；責(zé)任單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門(mén)等，各區(qū)、縣（市）政府）
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)服務(wù)功能。積極推進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)規(guī)范開(kāi)展交易活動(dòng)。充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)功能，加強(qiáng)全流程融資服務(wù)。規(guī)范、高效、便捷推動(dòng)存量資產(chǎn)盤(pán)活交易，采取多種方式加大宣傳引導(dǎo)力度，吸引更多買(mǎi)方參與交易競(jìng)價(jià)。通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易并購(gòu)重組不良資產(chǎn)收購(gòu)處置、混合所有制改革、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、小宗資產(chǎn)線上交易等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門(mén)，市國(guó)資委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、機(jī)關(guān)事務(wù)局，沈陽(yáng)公共資源交易中心等，各區(qū)、縣（市）政府）
（四）有效發(fā)揮好國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司及資產(chǎn)管理公司功能作用。推動(dòng)政府投融資公司轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)依托國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，按規(guī)定通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、聯(lián)合整合等方式，盤(pán)活長(zhǎng)期閑置存量資產(chǎn)，整合非主業(yè)資產(chǎn)。鼓勵(lì)資產(chǎn)管理公司提升對(duì)不良資產(chǎn)的處置效率和經(jīng)營(yíng)能力，拓寬處置手段，盤(pán)活問(wèn)題資產(chǎn)。鼓勵(lì)金融資產(chǎn)管理、投資公司加大信貸抵押資產(chǎn)收購(gòu)處置、實(shí)質(zhì)性重組、市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股工作力度。支持資產(chǎn)管理公司接受金融監(jiān)管部門(mén)、地方政府的委托，通過(guò)提供市場(chǎng)化估值定價(jià)、方案設(shè)計(jì)、顧問(wèn)咨詢等技術(shù)支持，履行受托管理職責(zé)，以輕資產(chǎn)方式積極參與盤(pán)活信貸抵押資產(chǎn)。通過(guò)發(fā)行債券等方式，為符合條件的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司盤(pán)活存量資產(chǎn)提供中長(zhǎng)期資金支持。（牽頭單位：市國(guó)資委、財(cái)政局、金融發(fā)展局；責(zé)任單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門(mén)，各區(qū)、縣（市）政府）
（五）積極挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值。吸引社會(huì)資本參與盤(pán)活城市老舊資產(chǎn)資源，推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造和轉(zhuǎn)型，豐富存量資產(chǎn)功能，提升資產(chǎn)效益，依法依規(guī)合理調(diào)整規(guī)劃用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，鼓勵(lì)利用既有閑置建筑空間，開(kāi)發(fā)用于創(chuàng)新研發(fā)、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、文體休閑、社區(qū)服務(wù)或作為保障性租賃住房等新功能。鼓勵(lì)金融信貸資金支持盤(pán)活低效用地，鼓勵(lì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司開(kāi)發(fā)低效用地。依法依規(guī)收回批而未供、閑置土地資源并重新開(kāi)發(fā)利用。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門(mén)；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府）
?。┘哟蟊P(pán)活存量資產(chǎn)模式創(chuàng)新力度。有針對(duì)性地采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）及通過(guò)資產(chǎn)證券化（ABS）、資產(chǎn)支持票據(jù)（ABN）、商業(yè)房地產(chǎn)抵押貸款支持證券（CMBS）等不同方式，盤(pán)活不同特點(diǎn)的存量資產(chǎn)。通過(guò)售后回租、債轉(zhuǎn)股、資產(chǎn)注入上市公司等模式，對(duì)設(shè)備、債權(quán)及相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)活。因地制宜積極探索污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)、公路客運(yùn)場(chǎng)站及城市公共交通場(chǎng)站用地綜合開(kāi)發(fā)、保障性租賃住房小區(qū)經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)空間開(kāi)發(fā)等綜合開(kāi)發(fā)模式，有效盤(pán)活既有可開(kāi)發(fā)土地等資產(chǎn)，拓寬收益來(lái)源，提高資產(chǎn)綜合利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益水平提升。在符合反壟斷等法律法規(guī)前提下，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式加強(qiáng)存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，提升資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)模效益。通過(guò)混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資方和專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等，提升存量資產(chǎn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理能力。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門(mén)；責(zé)任單位：市金融發(fā)展局、國(guó)資委等，各區(qū)、縣（市）政府）
?。ㄒ唬┙⒈P(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門(mén)要結(jié)合本領(lǐng)域?qū)嶋H，組織盤(pán)點(diǎn)梳理符合盤(pán)活要求、具備盤(pán)活條件的資產(chǎn)，區(qū)分成熟度和輕重緩急，形成分領(lǐng)域擬盤(pán)活存量資產(chǎn)臺(tái)賬。各地區(qū)、各部門(mén)要落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，動(dòng)態(tài)調(diào)整擬盤(pán)活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，做好跟蹤調(diào)度服務(wù)。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門(mén)，市國(guó)資委、機(jī)關(guān)事務(wù)局；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府）
（二）切實(shí)提高存量資產(chǎn)質(zhì)量。聚焦盤(pán)活存量資產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況，推動(dòng)分類落實(shí)各項(xiàng)盤(pán)活條件。完善項(xiàng)目手續(xù)，對(duì)項(xiàng)目前期工作手續(xù)不齊全的項(xiàng)目，推動(dòng)有關(guān)方面按規(guī)定補(bǔ)辦規(guī)劃、用地、土地分宗等相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗(yàn)收、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定等程序。理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)產(chǎn)權(quán)不明晰的項(xiàng)目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記。提升收益水平，對(duì)整體收益水平較低的項(xiàng)目，通過(guò)將準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打包等資源配置方式，探索基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外部收益內(nèi)部化，提升資產(chǎn)吸引力。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局；責(zé)任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國(guó)資委等，各區(qū)、縣（市）政府）
（三）因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)和政策。重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門(mén)要與上級(jí)部門(mén)做好對(duì)接，與相關(guān)管理咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通，做好本行業(yè)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。結(jié)合我市實(shí)際和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，分領(lǐng)域制定工作標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)、路徑、政策及措施，為推進(jìn)工作提供參考和依據(jù)。發(fā)展改革、國(guó)資、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、稅務(wù)等部門(mén)等要優(yōu)化完善相關(guān)管理規(guī)定，提出有力有效的支持政策。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門(mén)和有關(guān)監(jiān)管部門(mén)）
?。ㄋ模┯行蚋咝七M(jìn)盤(pán)活存量資產(chǎn)工作。各區(qū)、縣（市）要落實(shí)主體責(zé)任，根據(jù)各行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、政策及擬盤(pán)活存量資產(chǎn)臺(tái)賬，研究制定本地區(qū)實(shí)施方案，研究提出分年度工作要點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)政府債務(wù)高、財(cái)政收支平衡壓力大的地區(qū)，加快盤(pán)活存量資產(chǎn)穩(wěn)妥化解風(fēng)險(xiǎn)，提升投資能力。各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)要針對(duì)不同類型資產(chǎn)情況，精準(zhǔn)施策，壓實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任，著力解決在盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，加快資產(chǎn)盤(pán)活進(jìn)度，推進(jìn)政策和項(xiàng)目落地見(jiàn)效。（牽頭單位：各區(qū)、縣（市）政府；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)）
（五）支持各類社會(huì)資本參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，保障參與盤(pán)活存量資產(chǎn)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，破除“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的良好環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)外部資源和社會(huì)資本，擴(kuò)大有效投資。按照預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)政策要求，加強(qiáng)回收資金管理，聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全若干重大工程，謀劃實(shí)施一批新項(xiàng)目，發(fā)揮回收資金對(duì)擴(kuò)大有效投資的撬動(dòng)作用。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、財(cái)政局、國(guó)資委；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區(qū)、縣（市）政府）
?。┓e極主動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)示范。設(shè)立全市盤(pán)活存量重點(diǎn)項(xiàng)目清單，對(duì)清單范圍內(nèi)的項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定給予政策、資金、服務(wù)支持，優(yōu)先給予國(guó)家、省各類專項(xiàng)資金支持。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性租賃住房等領(lǐng)域率先開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施REITs盤(pán)活試點(diǎn)，形成可復(fù)制推廣的工作經(jīng)驗(yàn)。深化投融資模式創(chuàng)新，依法依規(guī)謀劃推動(dòng)示范項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取申請(qǐng)國(guó)家試點(diǎn)示范項(xiàng)目。發(fā)揮高校產(chǎn)學(xué)研整合能力，鼓勵(lì)高校與企業(yè)合作盤(pán)活存量資產(chǎn)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，共同運(yùn)營(yíng)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府）
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全盤(pán)活存量擴(kuò)大有效投資工作機(jī)制，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)盤(pán)活存量資產(chǎn)工作信息溝通和政策銜接，做好指導(dǎo)督促，協(xié)調(diào)解決共性問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)全市重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作。市直有關(guān)部門(mén)要各司其職，完善政策，加強(qiáng)指導(dǎo)。各地區(qū)要發(fā)揮主體作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，細(xì)化工作舉措，確保盤(pán)活存量工作取得實(shí)效。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)，各區(qū)、縣（市）政府）
?。ǘ┘訌?qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。相關(guān)部門(mén)要制定可細(xì)化落實(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，在安排政府各類建設(shè)資金時(shí)，對(duì)盤(pán)活存量資產(chǎn)推進(jìn)較快地區(qū)和部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜，全面落實(shí)國(guó)家、省已確定的財(cái)稅、金融等政策。統(tǒng)籌安排前期工作費(fèi)用于盤(pán)活存量資產(chǎn)、政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目謀劃和咨詢服務(wù)，提高項(xiàng)目成熟度。對(duì)于年度重點(diǎn)項(xiàng)目在土地指標(biāo)方面予以傾斜，在融資環(huán)節(jié)開(kāi)辟綠色通道。通過(guò)資源配置等支持措施，創(chuàng)新政府付費(fèi)或補(bǔ)貼方式，探索從“補(bǔ)企業(yè)”向“補(bǔ)使用者”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外部收益內(nèi)部化。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、金融發(fā)展局、財(cái)政局、稅務(wù)局；責(zé)任單位：市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、國(guó)資委等，各區(qū)、縣（市）政府）
?。ㄈ┘訌?qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持依法依規(guī)、公開(kāi)透明，強(qiáng)化盤(pán)活存量資產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決避免新增地方政府隱性債務(wù)，嚴(yán)控金融風(fēng)險(xiǎn)等。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定，做好財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、決策審批等工作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。充分保障債權(quán)人的合法權(quán)益，多措并舉做好職工安置，為盤(pán)活存量資產(chǎn)創(chuàng)造良好條件和氛圍。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控。防范基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保持基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，切實(shí)保障公共利益。提升專業(yè)機(jī)構(gòu)合規(guī)履職能力，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)力量培育和建立專業(yè)服務(wù)智庫(kù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政策宣貫解讀和法治保障，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)的中介機(jī)構(gòu)依法追責(zé)。（牽頭單位：重點(diǎn)領(lǐng)域牽頭部門(mén)；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、司法局、人力資源社會(huì)保障局、金融發(fā)展局、財(cái)政局、國(guó)資委等，各區(qū)、縣（市）政府）
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督導(dǎo)考核。將盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作作為全市重大項(xiàng)目督查工作的一項(xiàng)內(nèi)容，納入市政府督查事項(xiàng)。當(dāng)年盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)相關(guān)情況，納入各區(qū)、縣（市）年度國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告。對(duì)債務(wù)率較高的地區(qū)，重點(diǎn)督促其通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)降低債務(wù)率、提高再投資能力。對(duì)列入國(guó)家試點(diǎn)或在盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資工作中成效突出的地區(qū)或部門(mén)給予激勵(lì)。對(duì)資產(chǎn)長(zhǎng)期閑置、盤(pán)活工作不力的地區(qū)，采取約談、問(wèn)責(zé)等方式，加大督促力度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市政府辦公室、財(cái)政局、國(guó)資委等，各區(qū)、縣（市）政府）
《沈陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案的通知》政策解讀
為切實(shí)貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕19號(hào)）精神，深入落實(shí)《遼寧省推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》各項(xiàng)要求，有效盤(pán)活全市重點(diǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合沈陽(yáng)實(shí)際，制定了《沈陽(yáng)市推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。
《實(shí)施方案》編制過(guò)程中，重點(diǎn)把握以下方面。
一是政府引導(dǎo)、項(xiàng)目引領(lǐng)。充分發(fā)揮政府主體引導(dǎo)作用，優(yōu)化政策供給和制度設(shè)計(jì)，聚焦交通、農(nóng)林水利等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，分領(lǐng)域制定政策、建立項(xiàng)目臺(tái)賬，項(xiàng)目化、清單化、目標(biāo)化推進(jìn)。
二是市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體平等參與盤(pán)活存量資產(chǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，創(chuàng)新盤(pán)活存量資產(chǎn)方式方法，構(gòu)建豐富的盤(pán)活存量資產(chǎn)應(yīng)用場(chǎng)景。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌思維，分地區(qū)推進(jìn)實(shí)施，設(shè)定時(shí)間表、路線圖，提升科學(xué)決策能力和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，做好頂層制度設(shè)計(jì)，有效防范、化解各類風(fēng)險(xiǎn)。
《實(shí)施方案》主要包括總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域、盤(pán)活方式、重點(diǎn)工作、保障措施5個(gè)部分。
包括指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)3個(gè)方面。提出到2025年，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策進(jìn)一步完善，在交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利設(shè)施、園區(qū)及物流、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)盤(pán)活工作取得重大進(jìn)展。2023、2024年度，利用2年時(shí)間逐步形成“盤(pán)活存量資產(chǎn)--化解存量風(fēng)險(xiǎn)--重新投資建設(shè)”的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，積極爭(zhēng)取國(guó)家試點(diǎn)示范。
在國(guó)家明確的重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，細(xì)化提出了交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利、能源、市政、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、園區(qū)及物流、房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、土地資源等10個(gè)盤(pán)活存量資產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域。
充分吸納國(guó)家文件精神、先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)以及專家意見(jiàn)，研究提出發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP），推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易，發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以及資產(chǎn)管理公司功能作用，推動(dòng)閑置低效資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，實(shí)施資產(chǎn)證券化等6種重點(diǎn)盤(pán)活方式。
立足我市實(shí)際，圍繞主要目標(biāo)提出6個(gè)方面重點(diǎn)工作。一是建立盤(pán)活存量資產(chǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬。組織盤(pán)點(diǎn)梳理符合盤(pán)活要求、具備盤(pán)活條件的資產(chǎn)，為制定標(biāo)準(zhǔn)和政策提供基礎(chǔ)支撐。二切實(shí)提高存量資產(chǎn)質(zhì)量。聚焦盤(pán)活存量資產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，針對(duì)存量資產(chǎn)項(xiàng)目具體情況，推動(dòng)分類落實(shí)各項(xiàng)盤(pán)活條件。三是因地制宜制定標(biāo)準(zhǔn)和政策。結(jié)合我市實(shí)際和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，有效推進(jìn)政策執(zhí)行。四是有序高效推進(jìn)盤(pán)活存量資產(chǎn)工作。五是支持各類社會(huì)資本參與盤(pán)活存量資產(chǎn)。六是積極主動(dòng)開(kāi)展試點(diǎn)示范。
從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)督導(dǎo)考核等4個(gè)方面加強(qiáng)實(shí)施保障。
文件解讀單位：沈陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)
來(lái)源：市政府辦公室、市發(fā)展改革委
當(dāng)前位置：
024-22566102/23780910
