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沈陽(yáng)市市本級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置

使用及處置管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用及處置行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)遼寧省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法的通知》（遼財(cái)資[2007]655號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市本級(jí)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置行為。

（一）“市本級(jí)行政事業(yè)單位”是指市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位；

（二）社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行；

（三）實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位，不執(zhí)行本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱(chēng)，即行政事業(yè)單位的國(guó)有（公共）財(cái)產(chǎn)。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)包括行政事業(yè)單位用財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國(guó)家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)。行政單位資產(chǎn)表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等；事業(yè)單位資產(chǎn)表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第四條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

財(cái)政部門(mén)實(shí)施綜合管理。按規(guī)定權(quán)限審批本級(jí)行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外使用等事項(xiàng)，組織資產(chǎn)調(diào)劑工作。

主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。按規(guī)定權(quán)限審核或者審批有關(guān)資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外使用等事項(xiàng)，組織本部門(mén)資產(chǎn)的調(diào)劑工作。

行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國(guó)有資產(chǎn)具體管理。辦理資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外使用等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)，負(fù)責(zé)采購(gòu)、驗(yàn)收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

第二章 資產(chǎn)配置

第五條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位等根據(jù)行政事業(yè)單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的行為。

第六條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

（二）與單位履行職能需要相適應(yīng)；

（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。

第七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）現(xiàn)有資產(chǎn)無(wú)法滿(mǎn)足單位履行職能的需要；

（二）難以與其他單位共享相關(guān)資產(chǎn)；

（三）難以通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品或者服務(wù)的方式代替資產(chǎn)配置，或者采取市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)方式的成本過(guò)高。

第八條 對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。

財(cái)政部門(mén)對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑、共享解決的，原則上不重新購(gòu)置。

第九條 對(duì)行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)有權(quán)調(diào)劑使用或者處置，按資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)程序辦理。國(guó)家、省、市另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第十條 行政事業(yè)單位向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置資產(chǎn)的（含舉辦大型會(huì)議、活動(dòng)需要進(jìn)行的購(gòu)置），除另有規(guī)定外，按照下列程序報(bào)批：

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)主管部門(mén)審核，并提交相關(guān)材料；

（二）主管部門(mén)根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總所屬單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置品目、數(shù)量，納入部門(mén)預(yù)算，與部門(mén)預(yù)算一并報(bào)財(cái)政部門(mén)審批。

第十一條 行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置、調(diào)入、接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十三條 行政事業(yè)單位使用其他各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金購(gòu)置資產(chǎn)的，參照上述程序管理。

第三章 資產(chǎn)使用

第十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全國(guó)有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)使用行為；認(rèn)真做好國(guó)有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用；參與大型儀器（設(shè)備）等資產(chǎn)的共享、共用工作，充分發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益；保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費(fèi)。

第十五條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在財(cái)政部《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布前已經(jīng)用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤的規(guī)定進(jìn)行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)效益、收益分配及使用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

第十六條 行政單位不得用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體不得為保證人，教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施不得抵押。法律另有規(guī)定的除外。

第十七條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租，應(yīng)以不影響本單位履行職能和服從財(cái)政及主管部門(mén)實(shí)施的資產(chǎn)調(diào)劑為前提條件，并符合下列情況之一：

（一）參與行政事業(yè)單位之間共享的資產(chǎn)；

（二）因單位職能變化而閑置的資產(chǎn)；

（三）已不適合本單位正常業(yè)務(wù)使用的資產(chǎn)；

（四）可通過(guò)提供公共服務(wù)提高使用效益的資產(chǎn)；

（五）其他特殊需要。

第十八條 行政事業(yè)單位將國(guó)有資產(chǎn)出租和事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得出租、對(duì)外投資、擔(dān)保。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租和事業(yè)單位對(duì)外投資、擔(dān)保等行為的風(fēng)險(xiǎn)控制。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位對(duì)外使用的資產(chǎn)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

第十九條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租申報(bào)審批程序

（一）國(guó)有資產(chǎn)出租的申報(bào)

行政事業(yè)單位提出出租國(guó)有資產(chǎn)申請(qǐng)，并提交以下文件、材料：

1．資產(chǎn)出租申請(qǐng)函；

2．資產(chǎn)權(quán)屬和價(jià)值證明文件；

3．?dāng)M出租資產(chǎn)的情況說(shuō)明；

4．其他需要提交的文件、證件及資料。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)出租的審批

行政事業(yè)單位出租資產(chǎn)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租事項(xiàng)嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。

（三）國(guó)有資產(chǎn)出租的操作

行政事業(yè)單位對(duì)外出租資產(chǎn)的事項(xiàng)獲得批準(zhǔn)后，應(yīng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告,參與資產(chǎn)共享可不進(jìn)行評(píng)估。以評(píng)估報(bào)告提供的評(píng)估價(jià)格為租金底價(jià)，行政事業(yè)單位在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)招租。

（四）已出租國(guó)有資產(chǎn)的操作

在本辦法頒布前已經(jīng)出租的資產(chǎn)，應(yīng)到主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)備案，并提交有關(guān)文件、證件、資料和原始出租協(xié)議。對(duì)符合國(guó)有資產(chǎn)保值、增值原則的，可繼續(xù)執(zhí)行至協(xié)議期滿(mǎn)；對(duì)不符合國(guó)有資產(chǎn)保值、增值原則或長(zhǎng)期欠繳租金的，按照有關(guān)法律程序終止協(xié)議。協(xié)議期滿(mǎn)或終止協(xié)議后需繼續(xù)出租的，按照本辦法有關(guān)程序報(bào)批。

第二十條 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保申報(bào)審批程序

（一）國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保的申報(bào)

事業(yè)單位提出國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保事項(xiàng)申請(qǐng)，并根據(jù)不同情況提交以下有關(guān)文件、材料：

1．資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保申請(qǐng)函；

2．可行性論證報(bào)告；

3．投資、入股、合資、合作意向書(shū)、草擬的協(xié)議；

4．資產(chǎn)權(quán)屬和價(jià)值證明文件；

5．主管部門(mén)審核意見(jiàn)書(shū)；

6．其他需要提交的文件、證件及資料。

（二）事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保的審批

事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，經(jīng)主管部門(mén)審核同意，由財(cái)政部門(mén)審核報(bào)市政府批準(zhǔn)。

第二十一條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外使用取得的收入應(yīng)及時(shí)、足額上繳非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，納入部門(mén)預(yù)算（綜合預(yù)算）。具體辦法另行制定。

第四章 資產(chǎn)處置

第二十二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷(xiāo)產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等。

第二十三條 行政事業(yè)單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括：

(一)閑置資產(chǎn)；

(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；

(三)因單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

(四)盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；

(五)已超過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)；

(六)依照有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行處置的資產(chǎn)。

第二十四條 行政事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行。即采取公開(kāi)交易的方式進(jìn)行資產(chǎn)處置，資產(chǎn)處置制度、信息、結(jié)果都要公開(kāi)透明；按照統(tǒng)一規(guī)范的處置政策、處置程序進(jìn)行資產(chǎn)處置；采取公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，給所有競(jìng)爭(zhēng)者均等的機(jī)會(huì)。資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、競(jìng)投及國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十五條 資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓

（一）資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓?zhuān)òㄕ{(diào)劑、捐贈(zèng)）是指以無(wú)償?shù)姆绞阶兏姓聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的一種資產(chǎn)處置形式。

（二）審批權(quán)限

1．在同一主管部門(mén)所屬單位之間（不包括企業(yè)化管理事業(yè)單位）無(wú)償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)（不包括房屋建筑物、土地和車(chē)輛），由主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

2．除上款之外所有行政事業(yè)單位之間以及在本市范圍內(nèi)跨政府級(jí)次進(jìn)行無(wú)償轉(zhuǎn)讓的所有資產(chǎn)，原值在100萬(wàn)元以下的，由財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)；100萬(wàn)元以上（含100萬(wàn)元）的，財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

3．行政事業(yè)單位對(duì)其他單位和個(gè)人，以及跨市無(wú)償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，由財(cái)政部門(mén)審核報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（三）辦理程序

1．資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓按批準(zhǔn)權(quán)限由主管部門(mén)審批的，由行政事業(yè)單位提出資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

2．資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓按批準(zhǔn)權(quán)限由財(cái)政部門(mén)審批的，由行政事業(yè)單位提出資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)審核同意后，報(bào)財(cái)政部門(mén)審核，按審批權(quán)限批準(zhǔn)。

3．資產(chǎn)調(diào)劑。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用狀況，確定需要調(diào)出的資產(chǎn)，指定接受資產(chǎn)的單位后，按無(wú)償轉(zhuǎn)讓程序辦理手續(xù)。

4．跨級(jí)次和跨市的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按審批權(quán)限批準(zhǔn)后，同時(shí)需要受讓單位同級(jí)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)。

5.涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）審查要件

批準(zhǔn)行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)審核下列書(shū)面文件：

1．資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓審批表。

2．資產(chǎn)權(quán)屬和價(jià)值證明文件。

3．?dāng)M轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的情況說(shuō)明。

4．單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下處置國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件。

5．其他需要審核的資料。

第二十六條 資產(chǎn)出售

（一）出售是指以有償轉(zhuǎn)讓的方式變更行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的一種資產(chǎn)處置形式。

（二）審批權(quán)限

房屋建筑物和土地出售由財(cái)政部門(mén)審核報(bào)市政府批準(zhǔn)；其他各種資產(chǎn)出售由財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。

（三）辦理程序

1．行政事業(yè)單位提出出售資產(chǎn)申請(qǐng)。行政事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按內(nèi)部管理程序組織論證后，提出資產(chǎn)出售申請(qǐng)，報(bào)送主管部門(mén)審核。

2. 主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)后報(bào)財(cái)政部門(mén)。

3. 財(cái)政部門(mén)對(duì)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審核，對(duì)于符合規(guī)定的，按權(quán)限審批。

4．行政事業(yè)單位按照上述規(guī)定辦理資產(chǎn)出售審批后，由財(cái)政部門(mén)委托資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)處置公司協(xié)助行政事業(yè)單位在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)出售資產(chǎn)。

5．出售國(guó)有資產(chǎn)涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）審查要件

批準(zhǔn)行政事業(yè)單位出售資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)審核下列書(shū)面文件：

1．出售資產(chǎn)申請(qǐng)及資產(chǎn)出售申報(bào)審批表。

2．資產(chǎn)權(quán)屬和價(jià)值證明文件。

3．?dāng)M出售資產(chǎn)的情況說(shuō)明。

4．財(cái)政部門(mén)認(rèn)可的有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

5．單位分立、撤銷(xiāo)、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下處置國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)提供相關(guān)批準(zhǔn)文件。

6．其他需要審核的資料。

（五）資產(chǎn)出售處置的主要方式。

行政事業(yè)單位出售資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)采取拍賣(mài)、招投標(biāo)、競(jìng)投等公開(kāi)方式進(jìn)行。具體處置方式可參照《遼寧省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則》（遼國(guó)資[2007]37號(hào)）執(zhí)行。

（六）出售資產(chǎn)掛牌后未成交的處置程序

如果出售資產(chǎn)掛牌后未成交，由出售資產(chǎn)的行政事業(yè)單位及其主管部門(mén)在不低于評(píng)估結(jié)果的90%之內(nèi)重新確定底價(jià)，繼續(xù)掛牌公告，同時(shí)將新底價(jià)報(bào)財(cái)政部門(mén)備案；如擬確定新的掛牌價(jià)格低于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的90％時(shí)，按本條第二款的規(guī)定權(quán)限重新報(bào)批。

第二十七條 資產(chǎn)置換

（一）置換是指以非貨幣性交易的方式變更行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的一種資產(chǎn)處置形式。

（二）處置程序

行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)置換，按照資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓有關(guān)程序辦理。

除上款之外所有資產(chǎn)置換，按照資產(chǎn)出售有關(guān)程序辦理。

第二十八條 轉(zhuǎn)制（轉(zhuǎn)企）事業(yè)單位的資產(chǎn)處置

（一）審批權(quán)限

財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（二）辦理程序

1．提出轉(zhuǎn)制申請(qǐng)。由轉(zhuǎn)制單位提出申請(qǐng)，主管部門(mén)同意后上報(bào)市政府批準(zhǔn)。

2．制定轉(zhuǎn)制方案。由主管部門(mén)根據(jù)政府對(duì)事業(yè)單位改革工作總體方案，組織擬轉(zhuǎn)制單位制定轉(zhuǎn)制方案，內(nèi)容包括轉(zhuǎn)制形式、資產(chǎn)處置方式、職工安置方案等，并提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。

3．清產(chǎn)核資、審計(jì)和評(píng)估。由主管部門(mén)組織擬轉(zhuǎn)制單位開(kāi)展清產(chǎn)核資，并委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。審計(jì)和評(píng)估所需費(fèi)用在轉(zhuǎn)制成本中列支。

4．批準(zhǔn)轉(zhuǎn)制方案。由主管部門(mén)提出，財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（三）審查要件

批準(zhǔn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，應(yīng)當(dāng)審核下列書(shū)面文件：

1．主管部門(mén)提出事業(yè)單位轉(zhuǎn)制申請(qǐng)和方案，注明擬轉(zhuǎn)制單位資產(chǎn)的基本情況及有關(guān)轉(zhuǎn)制行為的論證情況。

2．涉及職工安置的，需要提供職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)《事業(yè)單位改制方案》和《職工安置方案》的決議。

3．產(chǎn)權(quán)證明文件。

4．事業(yè)單位通過(guò)劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)制后從事公益事業(yè)，繼續(xù)保留劃撥用地的，需要提供土地規(guī)劃部門(mén)審核文件；轉(zhuǎn)制后從事非公益性事業(yè)，應(yīng)將劃撥用地按有關(guān)規(guī)定處置。

5．有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告、財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

6．其他需要審核的資料。

（四）資產(chǎn)處置程序

事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，全部資產(chǎn)扣除負(fù)債后，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金。由財(cái)政部門(mén)直接制發(fā)文件，重新確定國(guó)有資產(chǎn)隸屬關(guān)系，按照資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓有關(guān)程序辦理。

事業(yè)單位撤消的，全部資產(chǎn)由主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，按相關(guān)程序處理。

事業(yè)單位合并的，全部資產(chǎn)移交接收單位或者新組建單位，合并后多余的國(guó)有資產(chǎn)由主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)，按相關(guān)程序處理。

第二十九條 資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失

（一）資產(chǎn)盤(pán)盈是指單位在資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日無(wú)賬面記載，但單位實(shí)際占有使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。

資產(chǎn)損失是指單位在資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日有賬面記載，但不歸本單位占有、使用或喪失使用價(jià)值的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。包括貨幣資金損失、壞賬損失、存貨損失、有價(jià)證券損失、對(duì)外投資損失、固定資產(chǎn)損失、無(wú)形資產(chǎn)損失等，資產(chǎn)報(bào)廢除外。

（二）審批權(quán)限

1．資產(chǎn)盤(pán)盈：

各項(xiàng)資產(chǎn)盤(pán)盈原值50萬(wàn)元以下的，由主管部門(mén)審核批準(zhǔn)；資產(chǎn)盤(pán)盈50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的，由財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。

2．資產(chǎn)損失：

各項(xiàng)資產(chǎn)損失原值低于50萬(wàn)元的，由主管部門(mén)審核批準(zhǔn)；50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）以上的，由財(cái)政部門(mén)審核報(bào)市政府批準(zhǔn)。

（三）辦理程序

1．按審批權(quán)限由主管部門(mén)審批的。行政事業(yè)單位提出申請(qǐng)，主管部門(mén)審核批準(zhǔn)，并報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。

2．按審批權(quán)限由財(cái)政部門(mén)審核的。行政事業(yè)單位提出申請(qǐng)，主管部門(mén)審核同意，由財(cái)政部門(mén)審核報(bào)市政府批準(zhǔn)。無(wú)主管部門(mén)的單位直接報(bào)財(cái)政部門(mén)審核。

（四）審查要件

1．批準(zhǔn)行政事業(yè)單位增加或核銷(xiāo)資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)審核下列書(shū)面文件：

（1）關(guān)于資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬核實(shí)處理的申請(qǐng)函，資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧審批表，資產(chǎn)報(bào)損審批表。

（2）資產(chǎn)盤(pán)盈、財(cái)產(chǎn)損失表及相關(guān)明細(xì)表。

（3）中介機(jī)構(gòu)審計(jì)意見(jiàn)或經(jīng)濟(jì)鑒證意見(jiàn)。

（4）資產(chǎn)損失的合法證據(jù)證明、國(guó)家有關(guān)技術(shù)鑒定部門(mén)的技術(shù)鑒定證明、單位內(nèi)部證據(jù)等。

（5）其他需要審核的資料。

2．單位申報(bào)的各項(xiàng)資產(chǎn)盤(pán)盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬，必須提供具有法律效力的外部證據(jù)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和特定事項(xiàng)的單位內(nèi)部證據(jù)。

（1）具有法律效力的外部證據(jù)是指單位收集到的與本單位資產(chǎn)損益相關(guān)的具有法律效力的書(shū)面文件。主要包括：?jiǎn)挝坏某蜂N(xiāo)、合并公告及清償文件；政府部門(mén)有關(guān)文件；司法機(jī)關(guān)的判決或者裁定；公安機(jī)關(guān)的結(jié)案證明；工商管理部門(mén)出具的注銷(xiāo)、吊銷(xiāo)及停業(yè)證明；專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)的鑒定報(bào)告；保險(xiǎn)公司的出險(xiǎn)調(diào)查單和理賠計(jì)算單；企業(yè)的破產(chǎn)公告及破產(chǎn)清算的清償文件；符合法律規(guī)定的其他證明等。

（2）社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒證證明是指社會(huì)中介機(jī)構(gòu)按照獨(dú)立、客觀(guān)、公正的原則，對(duì)單位的某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)出具的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)濟(jì)鑒證證明或鑒證意見(jiàn)書(shū)。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)包括：會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)等。

（3）特定事項(xiàng)的單位內(nèi)部證據(jù)是指單位對(duì)涉及資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧或者實(shí)物資產(chǎn)報(bào)廢、毀損及相關(guān)資金掛賬等情況的內(nèi)部證明和內(nèi)部鑒定意見(jiàn)書(shū)等。主要包括：有關(guān)會(huì)計(jì)核算資料和原始憑證；單位的內(nèi)部核批文件及情況說(shuō)明；資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)表；單位內(nèi)部技術(shù)鑒定小組或內(nèi)部專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)的鑒定文件或資料；因經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任造成的損失的責(zé)任認(rèn)定意見(jiàn)及賠償情況說(shuō)明；相關(guān)經(jīng)濟(jì)行為的業(yè)務(wù)合同等。

第三十條 資產(chǎn)報(bào)廢

（一）資產(chǎn)報(bào)廢，是指行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)已達(dá)到使用年限，和未達(dá)到使用年限而出現(xiàn)老化、損壞、市場(chǎng)型號(hào)淘汰等問(wèn)題，經(jīng)科學(xué)鑒定已不能繼續(xù)使用，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)的一種資產(chǎn)處置形式。

（二）審批權(quán)限

行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)廢由財(cái)政部門(mén)審核批準(zhǔn)。

（三）辦理程序

1．行政事業(yè)單位提出資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)。行政事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定，按內(nèi)部管理程序組織論證、鑒定后，提出資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)，報(bào)送主管部門(mén)審核。

2. 主管部門(mén)提出審核意見(jiàn)后報(bào)財(cái)政部門(mén)。

3. 財(cái)政部門(mén)對(duì)材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審核，對(duì)于符合規(guī)定的，批準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)廢處置。

4．行政事業(yè)單位按照上述規(guī)定辦理資產(chǎn)報(bào)廢審批后，由財(cái)政部門(mén)委托資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)處置公司回收?qǐng)?bào)廢資產(chǎn)。

5．根據(jù)市政建設(shè)規(guī)劃要求需拆遷的房屋建筑物，須持相關(guān)規(guī)劃拆遷文件，產(chǎn)權(quán)證明文件、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及拆遷補(bǔ)償協(xié)議，主管部門(mén)審核后，報(bào)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行合規(guī)性批復(fù)。

（四）審查要件

批準(zhǔn)行政事業(yè)單位報(bào)廢資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)審核下列書(shū)面文件：

1．資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)函及資產(chǎn)報(bào)廢申報(bào)審批表。

2．資產(chǎn)權(quán)屬和價(jià)值證明文件。

3．?dāng)M報(bào)廢資產(chǎn)的情況說(shuō)明。

4．對(duì)國(guó)家規(guī)定有使用標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，需提供具有法律效力的專(zhuān)業(yè)鑒定部門(mén)作出的鑒定材料。

5．其他需要審核的資料。

（五）具有文物收藏價(jià)值的資產(chǎn)不得進(jìn)行報(bào)廢處置。國(guó)有文物收藏單位不再收藏的文物，按法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十一條 財(cái)政部門(mén)以及主管部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)是財(cái)政部門(mén)重新安排行政事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的參考依據(jù)，是行政事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目的憑證。

第三十二條 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，應(yīng)及時(shí)、足額上繳非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)單位資產(chǎn)配置和實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排。具體辦法另行制定。

第五章 監(jiān)督管理

第三十三條 財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國(guó)有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。

第三十四條 主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科學(xué)合理的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任制，將資產(chǎn)監(jiān)督、管理的責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)、單位和個(gè)人。

第三十五條 主管部門(mén)、行政事業(yè)單位及其工作人員擅自占有、使用、處置國(guó)有資產(chǎn)的，按有關(guān)法律法規(guī)處理。

第六章 附 則

第三十六條 各區(qū)、縣（市）和市直各部門(mén)可根據(jù)本辦法和本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)沈陽(yáng)市財(cái)政局備案。

第三十七條 本辦法由沈陽(yáng)市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條 本辦法自2008年4月1日起施行。沈陽(yáng)市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈沈陽(yáng)市市屬行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理暫行辦法〉的通知》（沈財(cái)局[2005]74號(hào)）停止執(zhí)行。

附件：1.資產(chǎn)出租審批表

2.資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓?zhuān)ㄕ{(diào)劑、捐贈(zèng)）審批表

3.資產(chǎn)出售審批表

4.資產(chǎn)盤(pán)盈、盤(pán)虧審批表

5.資產(chǎn)報(bào)廢（報(bào)損）審批表