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中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見
為加快創(chuàng)新型遼寧建設(shè)，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號(hào)）和全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)精神，現(xiàn)就遼寧省今后5年加快推進(jìn)科技創(chuàng)新提出如下意見。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把科技擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以提高自主創(chuàng)新能力為核心，著力完善有利于科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，著力推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，大幅度提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，加速實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，為加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2017年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)投入、研發(fā)人員數(shù)量、授權(quán)發(fā)明專利、高新技術(shù)產(chǎn)品增加值4項(xiàng)指標(biāo)翻一番。全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.3%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到20%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
二、切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新能力
（三）培育創(chuàng)新型示范企業(yè)。啟動(dòng)創(chuàng)新型企業(yè)工程。選擇100戶有實(shí)力、有潛力的大型企業(yè)，采取強(qiáng)有力措施，由政府和企業(yè)共同推動(dòng)創(chuàng)新，使之成為遼寧省企業(yè)創(chuàng)新的龍頭。選擇1000戶科技型中小企業(yè)，每年給予每戶100萬(wàn)元專項(xiàng)資金扶持，其中省政府每年安排2億元，每戶企業(yè)補(bǔ)助20萬(wàn)元，其余由市、縣（市、區(qū)）補(bǔ)助，連續(xù)支持5年。到2017年，100戶大型科技創(chuàng)新企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入全部達(dá)到100億元以上，1000戶科技型中小企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入全部達(dá)到10億元以上。
（四）組織實(shí)施科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)。重點(diǎn)實(shí)施智能化數(shù)控機(jī)床、智能型工業(yè)機(jī)器人、能源裝備、軌道交通裝備、海洋工程裝備等10個(gè)重大科技創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)。突破100項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)20項(xiàng)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的高端裝備和100個(gè)系列產(chǎn)品，形成15項(xiàng)以上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。省政府每年安排2億元科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)資金，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目給予支持。
（五）落實(shí)重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）政策。省政府每年安排首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備專項(xiàng)資金1.5億元，各市政府安排相應(yīng)配套資金，重點(diǎn)支持企業(yè)首臺(tái)（套）產(chǎn)品的研制及推廣使用。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的省內(nèi)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備企業(yè)，按照合同金額的一定比例予以補(bǔ)助。
（六）支持并購(gòu)海外科技型企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)。
今后5年，并購(gòu)海外科技型企業(yè)300戶以上；引進(jìn)海外先進(jìn)適用技術(shù)300項(xiàng)以上，力爭(zhēng)掌控20項(xiàng)國(guó)際尖端核心技術(shù)。對(duì)并購(gòu)海外科技型企業(yè)，省政府繼續(xù)給予收購(gòu)額20%的資金補(bǔ)貼；對(duì)引進(jìn)海外先進(jìn)適用技術(shù)，省政府每年安排2億元專項(xiàng)資金予以支持。
（七）加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。到2017年，國(guó)家級(jí)的各類企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)到100家，省級(jí)的達(dá)到1000家。大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重達(dá)到2.5%以上。每年評(píng)選10項(xiàng)企業(yè)重大研發(fā)成果獎(jiǎng)，每項(xiàng)給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。
（八）深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。今后5年，發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量年均增長(zhǎng)20%以上，萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到6.7件，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)均擁有發(fā)明專利。省政府安排專項(xiàng)資金，扶持專利成果轉(zhuǎn)化。專利有效實(shí)施率達(dá)到25%以上。
三、著力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作
（九）大力推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。到2017年，高等學(xué)校和科研院所科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率分別提高到90%和50%以上。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，培育壯大科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、高新區(qū)設(shè)立種子資金，對(duì)種子資金規(guī)模達(dá)到3億元以上的，省政府給予1000萬(wàn)元的補(bǔ)助。
（十）支持高等學(xué)校及科研院所創(chuàng)辦科技型企業(yè)。到2017年，高等學(xué)校和科研院所創(chuàng)辦的科技型企業(yè)達(dá)到300家以上，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500億元以上，新增上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到10戶以上。將創(chuàng)辦科技型企業(yè)納入高等學(xué)校校長(zhǎng)任期績(jī)效考核體系。鼓勵(lì)高等學(xué)校教師、科研人員攜帶科技成果或者有效專利創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，或者以個(gè)人股份進(jìn)入科技型企業(yè)，3年內(nèi)保留其原有身份和職稱，檔案工資正常晉升。高等學(xué)校、科研院所新創(chuàng)辦的科技型企業(yè)，當(dāng)?shù)卣o予一定的財(cái)稅政策扶持。
（十一）抓好大學(xué)科技園建設(shè)。到2017年，國(guó)家級(jí)大學(xué)科技園達(dá)到10個(gè)，省級(jí)大學(xué)科技園達(dá)到20個(gè)。加快沈陽(yáng)國(guó)家大學(xué)科技城建設(shè)，力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)院校、科研院所和500強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)100家以上。支持高等學(xué)校在大學(xué)科技園建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，對(duì)研發(fā)、試驗(yàn)、推廣、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)給予資助。省級(jí)大學(xué)科技園享受國(guó)家大學(xué)科技園稅收優(yōu)惠政策。
四、建設(shè)高水平創(chuàng)新型區(qū)域
（十二）促進(jìn)高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。今后5年，遼寧省國(guó)家級(jí)高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長(zhǎng)達(dá)到30%以上。到2017年，工業(yè)總產(chǎn)值要超過(guò)2萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值要超過(guò)1萬(wàn)億元。健全完善研發(fā)、檢測(cè)、孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。高新區(qū)新建公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)20個(gè)、孵化器及標(biāo)準(zhǔn)化廠房1000萬(wàn)平方米。
（十三）支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新。到2017年，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的研發(fā)平臺(tái)和檢測(cè)平臺(tái)分別達(dá)到160個(gè)和40個(gè)以上。省政府每年安排專項(xiàng)資金2億元，按照研發(fā)平臺(tái)和檢測(cè)平臺(tái)投資總額的三分之一給予資金補(bǔ)助。
（十四）推進(jìn)沈陽(yáng)、大連市創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。到2017年，沈陽(yáng)、大連市全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到3.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上，綜合創(chuàng)新能力進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市的前列。
五、深化科技體制改革
（十五）促進(jìn)大學(xué)學(xué)科建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。到2017年，新建10個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、30個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和40個(gè)一級(jí)學(xué)科學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)200個(gè)與遼寧省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互銜接、密切結(jié)合的專業(yè)。進(jìn)一步推動(dòng)高等學(xué)校、科研院所和企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)博士后、博士研究生、碩士研究生。支持工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群人才平臺(tái)建設(shè)，組建職業(yè)教育集團(tuán)，鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研院所，在園區(qū)設(shè)立分院和實(shí)訓(xùn)基地。
（十六）增強(qiáng)高等學(xué)校和科研院所服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。今后5年，高等學(xué)校聯(lián)合攻克關(guān)鍵核心和共性技術(shù)500項(xiàng)；承擔(dān)重大科研項(xiàng)目5000項(xiàng)以上；完成企業(yè)關(guān)鍵技改課題1萬(wàn)項(xiàng)。分類研究制定高等學(xué)校教師崗位評(píng)聘和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高科研為主型教師崗位設(shè)置比例。鼓勵(lì)教師、科技人員在高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)之間雙向交流與互動(dòng)，允許相互兼職兼薪。將技術(shù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化、有效專利和論文一并作為高等學(xué)校教師及科技人員晉升的條件。對(duì)高等學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)突出者，可破格評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱，不受學(xué)校崗位比例及職數(shù)限制。將技術(shù)轉(zhuǎn)移成效納入考核高等學(xué)校和校長(zhǎng)業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)體系。
（十七）加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)。鼓勵(lì)支持高等學(xué)校、科研院所與企業(yè)組建或者聯(lián)合組建100個(gè)以上省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等共享研發(fā)平臺(tái)，聯(lián)合組建10個(gè)省級(jí)2011協(xié)同創(chuàng)新中心。完善科研設(shè)施共享機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享和大型儀器設(shè)備共用等服務(wù)，擴(kuò)大科技資源的有效利用。
六、構(gòu)建創(chuàng)新人才聚集高地
（十八）積極引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)。今后5年，每年引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)200個(gè)，開發(fā)200個(gè)以上達(dá)到世界前沿技術(shù)水平或者填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白，并能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的新產(chǎn)品。到2017年，通過(guò)團(tuán)隊(duì)形式引進(jìn)的海外高層次外國(guó)專家達(dá)到1500人，培養(yǎng)1500名掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。省政府每年投入2億元，用于支持引進(jìn)海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)。
（十九）大力培育和引進(jìn)高端人才。統(tǒng)籌重大人才工程，實(shí)施高層次人才特殊支持計(jì)劃。今后5年，新增院士達(dá)到10名以上，選拔培養(yǎng)院士后備人選40名，新增長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授10名以上。每所省屬大學(xué)都要力爭(zhēng)擁有1名院士或者長(zhǎng)江學(xué)者。新從外省引進(jìn)或者本省培養(yǎng)出1名院士，省政府對(duì)引進(jìn)或者培養(yǎng)單位給予1億元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引進(jìn)長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授的單位，給予500萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。引進(jìn)的高層次人才，聘任專業(yè)技術(shù)職稱不占單位職數(shù)限額，同時(shí)給予住房、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等方面的優(yōu)惠待遇。
七、促進(jìn)金融與科技創(chuàng)新相結(jié)合
（二十）實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃。今后5年，推動(dòng)并完成100戶科技企業(yè)上市，對(duì)在境內(nèi)外證券交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)掛牌上市的科技型企業(yè)，每戶給予300萬(wàn)元補(bǔ)助。支持中小型科技企業(yè)通過(guò)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)融資，擴(kuò)大科技型企業(yè)直接融資規(guī)模。
（二十一）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資。各市要努力組織設(shè)立創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金，對(duì)規(guī)模達(dá)到5億元以上的，省政府出資1000萬(wàn)元作為引導(dǎo)資金。今后5年，在遼寧省建立100家主業(yè)突出、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，管理資金規(guī)模達(dá)到500億元以上。
八、為科技創(chuàng)新提供良好環(huán)境
（二十二）努力營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
加大對(duì)科技創(chuàng)新模范人物、典型企業(yè)、高端人才、重大科技成果以及發(fā)明專利的宣傳褒獎(jiǎng)力度。增設(shè)省科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎(jiǎng)和科技創(chuàng)新企業(yè)標(biāo)兵獎(jiǎng)，對(duì)取得突出成績(jī)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，每?jī)赡暝u(píng)選表彰1次。對(duì)獲得國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的重大項(xiàng)目和有功人員予以嘉獎(jiǎng)。在遼寧省努力形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、敢為人先、大膽創(chuàng)造、寬容失敗的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。
（二十三）不斷完善財(cái)稅支持政策。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊政策落實(shí)力度。企業(yè)引進(jìn)高端人才形成的住房補(bǔ)貼、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，可依法列入成本核算。發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，加大投入力度，帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)增加科技創(chuàng)新投入，保持財(cái)政對(duì)科技投入總量與遼寧省經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的位次同步。
（二十四）建立健全考核評(píng)價(jià)制度。將科技創(chuàng)新工作納入省政府對(duì)各市政府以及省直各有關(guān)部門績(jī)效評(píng)價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系，納入對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。加大科技考核指標(biāo)權(quán)重，對(duì)科技創(chuàng)新工作績(jī)效考核成績(jī)優(yōu)秀的地區(qū)和部門，省委、省政府給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。進(jìn)一步健全完善科技創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度。
（二十五）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要把加快推進(jìn)科技創(chuàng)新擺在重中之重的位置，“一把手”必須抓“第一生產(chǎn)力”，分解目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施細(xì)則，落實(shí)政策措施。省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查的職責(zé)。各市要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部門要擔(dān)當(dāng)責(zé)任，密切配合，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)全面振興、建設(shè)富庶文明幸福新遼寧作出更大貢獻(xiàn)。
