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沈陽市機關(guān)事務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范機關(guān)事務(wù)工作，加強機關(guān)事務(wù)管理，保障機關(guān)正常運行，降低機關(guān)運行成本，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，根據(jù)國務(wù)院《機關(guān)事務(wù)管理條例》《遼寧省機關(guān)事務(wù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市各級人民政府及其部門的機關(guān)事務(wù)管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱機關(guān)事務(wù)，是指與保障機關(guān)正常運行相關(guān)的經(jīng)費、資產(chǎn)、后勤服務(wù)等事務(wù)。
本辦法所稱機關(guān)事務(wù)管理，是指對機關(guān)事務(wù)進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等行政活動。
第三條 機關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當遵循集中統(tǒng)一、保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明的原則。
第四條 各級人民政府及其部門應(yīng)當科學(xué)設(shè)置承擔機關(guān)事務(wù)管理相關(guān)職能的機構(gòu)（市和區(qū)、縣(市)人民政府承擔該項職能的機構(gòu)，以下統(tǒng)稱機關(guān)事務(wù)主管部門），明確職責(zé)任務(wù)，加強人員配備，統(tǒng)籌資源配置，統(tǒng)一執(zhí)行機關(guān)事務(wù)管理制度和標準。
第五條 機關(guān)事務(wù)主管部門負責(zé)本級人民政府的機關(guān)事務(wù)工作，指導(dǎo)下級人民政府有關(guān)機關(guān)事務(wù)工作。
機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當制定本級機關(guān)事務(wù)管理規(guī)章制度和標準體系，開展管理效益測算與評估，優(yōu)化工作流程和決策運行機制。
第六條 市機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當建立本市機關(guān)事務(wù)管理信息化平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)、機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車、后勤服務(wù)等信息共享，推進機關(guān)事務(wù)治理法治化、服務(wù)規(guī)范化、保障標準化、手段信息化。
第七條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當按照因地制宜、統(tǒng)分結(jié)合、均衡有序、效益優(yōu)先的方針，推進機關(guān)事務(wù)管理方式變革。
實行集中辦公的，由本級機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一組織提供機關(guān)運行所需服務(wù)，相關(guān)經(jīng)費列入主管部門預(yù)算；其他適宜分散管理的事項，由各部門自行負責(zé)。
未實行集中辦公的，由部門承擔機關(guān)事務(wù)管理相關(guān)職能的機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)或者可以委托機關(guān)事務(wù)主管部門組織提供服務(wù)。
第二章 經(jīng)費管理
第八條 各級人民政府及其部門應(yīng)當加強機關(guān)運行經(jīng)費管理和監(jiān)督，完善經(jīng)費支出項目與標準，規(guī)范資金使用審批程序，提高資金使用效益。
本辦法所稱機關(guān)運行經(jīng)費，是指為保障機關(guān)運行，用于購買貨物（含工程）和服務(wù)的各項資金。
第九條 機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當堅持保障基本需求定位，區(qū)分系統(tǒng)和層次，制定本級機關(guān)運行實物定額和服務(wù)標準。
機關(guān)運行實物定額主要包括辦公用房、公務(wù)用車、辦公設(shè)備、辦公家具等保障機關(guān)運行所需實物的數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)等標準。
機關(guān)運行服務(wù)標準主要包括會議、差旅、培訓(xùn)、物業(yè)服務(wù)等保障機關(guān)運行所需服務(wù)的內(nèi)容和等級標準。
第十條 市和區(qū)、縣（市）財政部門應(yīng)當根據(jù)實物定額和服務(wù)標準，參考有關(guān)貨物、工程和服務(wù)的市場價格，組織制定本級機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算支出定額標準。
機關(guān)事務(wù)主管部門與財政部門應(yīng)當加強配合，根據(jù)政策變化、職能調(diào)整、市場價格等情況，健全前款各項標準的動態(tài)調(diào)整機制。
第十一條 政府各部門應(yīng)當根據(jù)實物定額、服務(wù)標準、預(yù)算支出定額標準，編制本部門運行經(jīng)費預(yù)算。
財政部門應(yīng)當按照總額控制、從嚴從緊的原則，統(tǒng)一審核匯總，編制本級政府機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算。
第十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其部門應(yīng)當將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費納入預(yù)算管理，嚴格控制其在機關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例，嚴格支出計劃管理，嚴禁挪用其他預(yù)算資金用于此項支出。
第十三條 各級人民政府及其部門應(yīng)當建立健全政府采購內(nèi)控管理制度，按照有關(guān)規(guī)定依法開展政府采購活動。
政府各部門在編制年度部門預(yù)算時，應(yīng)當按照集中采購目錄和采購限額標準編報政府采購預(yù)算。年度內(nèi)追加或者調(diào)整的部門預(yù)算中屬于政府采購項目的，應(yīng)當同時追加或者調(diào)整政府采購預(yù)算。嚴格執(zhí)行財政部門批準的政府采購預(yù)算，按照預(yù)算規(guī)定的支出項目和用途使用資金，不得隨意調(diào)整、變更。
第十四條 政府集中采購機構(gòu)應(yīng)當建立健全管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，保證采購質(zhì)量。政府集中采購貨物和服務(wù)的價格應(yīng)當?shù)陀谙嗤浳锖头?wù)的市場平均價格。
政府各部門應(yīng)當采購經(jīng)濟適用的貨物，不得采購奢侈品、超標準的服務(wù)或者購建豪華辦公用房。
政府各部門采購納入集中采購目錄由政府集中采購機構(gòu)采購的項目，不得違反規(guī)定自行采購或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購。
第十五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其部門可以將技術(shù)、規(guī)格、功能相近及機關(guān)運行普遍適用的基本支出項目，由機關(guān)事務(wù)主管部門或者政府指定部門組織統(tǒng)一采購。
第十六條 各級人民政府及其部門應(yīng)當實施公務(wù)卡結(jié)算制度。推進實行集中辦公部門的機關(guān)運行經(jīng)費會計集中核算，提高資金使用效率。
第十七條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其部門應(yīng)當建立健全機關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，組織開展機關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。
第三章 資產(chǎn)管理
第十八條 各級人民政府及其部門的國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，部門占有、使用的管理體制。
財政部門、機關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本級人民政府的資產(chǎn)管理工作。
政府各部門負責(zé)本單位占有、使用國有資產(chǎn)的直接管理，接受本級財政部門、機關(guān)事務(wù)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
本辦法所稱國有資產(chǎn)是指由機關(guān)占有、使用，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括：用財政性資金形成的、國家調(diào)撥的、按照國家規(guī)定組織收入形成的，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。
第十九條 市和區(qū)、縣（市）財政部門應(yīng)當制定本級機關(guān)各類資產(chǎn)配置標準，明確資產(chǎn)配置的規(guī)格、數(shù)量、價格和最低使用年限，并根據(jù)國家政策導(dǎo)向、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素適時調(diào)整、修訂。
政府各部門應(yīng)當根據(jù)機關(guān)資產(chǎn)配置標準編制本部門的資產(chǎn)配置計劃。
第二十條 政府各部門應(yīng)當按照資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，建立健全機關(guān)資產(chǎn)采購、入庫登記、保管清查、領(lǐng)用交回和處置等具體管理制度，建立資產(chǎn)賬卡和使用檔案，定期清查盤點，更新維護資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，保證資產(chǎn)安全完整。
第二十一條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其部門應(yīng)當加強資產(chǎn)資源整合，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置。
機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當積極推進本級政府部門資產(chǎn)共享共用機制建設(shè)，建立公物倉，提高資產(chǎn)使用效益。
政府各部門的閑置資產(chǎn)應(yīng)當由本級機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)一調(diào)劑使用，或者通過依法設(shè)立的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，采取公開拍賣、招標投標、網(wǎng)絡(luò)競價等方式處置，處置收益上繳國庫，并按照規(guī)定核銷相關(guān)資產(chǎn)。
對臨時性、一次性活動所需配置的資產(chǎn)，應(yīng)當主要采取租賃或者調(diào)劑的方式解決，嚴格控制配置標準以外的資產(chǎn)。 第二十二條 市和區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當建立健全機關(guān)用地和房產(chǎn)集中統(tǒng)一管理制度。機關(guān)事務(wù)主管部門負責(zé)本級機關(guān)用地和房產(chǎn)的管理工作，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一維修、統(tǒng)一處置。
第二十三條 市和區(qū)、縣（市）人民政府在編制國土空間規(guī)劃時，應(yīng)當科學(xué)安排機關(guān)用地和空間布局。
第二十四條 市和區(qū)、縣(市)人民政府機關(guān)辦公用房的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利，統(tǒng)一登記至本級機關(guān)事務(wù)主管部門名下。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府機關(guān)辦公用房的不動產(chǎn)登記至本政府名下。
涉及國家秘密、國家安全等特殊用途的辦公用房，經(jīng)本級機關(guān)事務(wù)主管部門核實，可登記在使用單位名下。
對仍由機關(guān)部門使用或者管理、因歷史緣由無法登記的辦公用房，由本級機關(guān)事務(wù)主管部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門進行權(quán)屬備案，使用或者管理單位不得自行處置。
本辦法所稱機關(guān)辦公用房，包括辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房、附屬用房和其他配套用房。
第二十五條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其部門應(yīng)當執(zhí)行機關(guān)辦公用房建設(shè)、配置、使用、維修、處置等標準和要求。
機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當與辦公用房使用單位簽訂辦公用房使用協(xié)議，核發(fā)分配使用憑證，加強使用管理監(jiān)督檢查。使用單位應(yīng)當加強房產(chǎn)設(shè)施日常檢修維護，采取措施防止損失擴大；不得出租、出借辦公用房或者改變其使用功能。
辦公用房需要大中型維修改造或者無調(diào)劑房源需要租賃辦公用房的，使用單位應(yīng)當向本級機關(guān)事務(wù)主管部門提出申請；由機關(guān)事務(wù)主管部門統(tǒng)籌辦公用房大中型維修項目和租賃計劃，所需經(jīng)費按照預(yù)算管理規(guī)定和經(jīng)費供給渠道統(tǒng)籌安排。
具備條件的地區(qū)可以試行辦公用房租金制，逐步推進辦公用房經(jīng)費預(yù)算管理和實物資產(chǎn)管理相結(jié)合。
第二十六條 市和區(qū)、縣（市）人民政府及其部門應(yīng)當建立健全機關(guān)公務(wù)用車統(tǒng)一管理制度，機關(guān)事務(wù)主管部門會同相關(guān)部門承擔本級公務(wù)用車管理工作，對機關(guān)公務(wù)用車編制、標準、購置經(jīng)費、采購配備和處置實行統(tǒng)一管理。
本辦法所稱機關(guān)公務(wù)用車，包括機要通信用車、應(yīng)急保障用車、執(zhí)法執(zhí)勤用車、特種專業(yè)技術(shù)用車，以及其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車。
第二十七條 政府各部門應(yīng)當根據(jù)公務(wù)用車配備更新標準和現(xiàn)狀，申報年度公務(wù)用車配備更新計劃；機關(guān)事務(wù)主管部門、財政部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，對公務(wù)用車申報進行審批，并逐步擴大新能源汽車配備比例，不得超編制超標準購置公務(wù)用車。
財政部門根據(jù)計劃，按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定安排購置經(jīng)費，購置經(jīng)費使用按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 政府各部門應(yīng)當建立公務(wù)用車管理制度，明確使用登記、指定停放、封存停駛、公務(wù)標識等相關(guān)內(nèi)容，實行公務(wù)用車定點保險、定點維修、定點加油和運行費用單車核算。
第四章 服務(wù)管理
第二十九條 機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當制定本級機關(guān)后勤服務(wù)管理制度，按級分類確定后勤服務(wù)項目和標準，加強后勤服務(wù)資源統(tǒng)籌，指導(dǎo)和監(jiān)督本級政府部門后勤服務(wù)工作。
政府各部門應(yīng)當建立本單位后勤服務(wù)管理制度，按照規(guī)定的項目和標準組織提供后勤服務(wù)。
第三十條 各級人民政府應(yīng)當按照機關(guān)事務(wù)管理職能與后勤服務(wù)分開的原則，分類推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。適合由社會力量承擔的后勤服務(wù)，應(yīng)當通過政府購買服務(wù)提供。承接機關(guān)后勤服務(wù)的社會服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)。
第三十一條 機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，制定本級機關(guān)向社會力量購買后勤服務(wù)實施辦法和采購合同示范文本，規(guī)范購買后勤服務(wù)的內(nèi)容、標準、方式和程序等。
各級政府部門應(yīng)當參照合同示范文本，與委托的后勤服務(wù)機構(gòu)簽訂服務(wù)合同。
第三十二條 機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當加強對后勤服務(wù)機構(gòu)的履約盡責(zé)和服務(wù)質(zhì)量進行綜合考核評定，把評定結(jié)果和干部職工滿意度作為后續(xù)購買后勤服務(wù)的重要依據(jù)。
第三十三條 公務(wù)接待主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，制定機關(guān)公務(wù)接待管理辦法，明確公務(wù)接待的范圍、標準、方式和程序，報本級政府批準后實施。
政府各部門應(yīng)當嚴格執(zhí)行本級公務(wù)接待制度，不得超范圍接待、超標準開支。
積極引入社會資源為公務(wù)接待提供住宿、餐飲、出行等服務(wù)，逐步推進公務(wù)接待服務(wù)社會化。
第三十四條 各級人民政府及其部門應(yīng)當加強會議服務(wù)管理，嚴格執(zhí)行會議費用預(yù)算制度，充分利用機關(guān)內(nèi)部場所和電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議，節(jié)省會議支出。
第三十五條 機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，協(xié)同做好機關(guān)辦公區(qū)域的生活、交通、通信、環(huán)保、安全保衛(wèi)等工作，維護正常辦公秩序。
第三十六條 政府各部門應(yīng)當大力推進服務(wù)資源共用共享，鼓勵一定區(qū)域內(nèi)的機關(guān)單位之間、機關(guān)單位與社會公眾共享服務(wù)資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十七條 機關(guān)事務(wù)主管部門和財政、發(fā)展改革、審計等部門應(yīng)當按照職責(zé)分工，加強對機關(guān)運行經(jīng)費、資產(chǎn)、服務(wù)等機關(guān)事務(wù)管理工作的監(jiān)督檢查。
第三十八條 機關(guān)事務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)風(fēng)險或者管理漏洞的，應(yīng)當責(zé)令被檢查部門限期整改，并跟蹤督查。對拒不整改的，應(yīng)當及時報告本級人民政府。
第三十九條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國（境）費等機關(guān)運行經(jīng)費的預(yù)算和決算情況，接受社會監(jiān)督。
第四十條 機關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當建立舉報投訴制度，并依法處理。
第六章 法律責(zé)任
第四十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由本級機關(guān)事務(wù)主管部門或者上級機關(guān)責(zé)令改正；依法應(yīng)當追究責(zé)任的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定對責(zé)任人員給予相應(yīng)的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┻`反規(guī)定配置、使用、處置機關(guān)資產(chǎn)的；
?。ǘ┻`反規(guī)定建設(shè)、出租、維修辦公用房的；
?。ㄈ┏瑯藴收加惺褂棉k公用房，或者拒交應(yīng)當騰退辦公用房的；
（四）違反規(guī)定配備使用公務(wù)用車的；
?。ㄎ澹┻`反法律法規(guī)和行政規(guī)章的其他情形。
第四十二條 機關(guān)事務(wù)管理人員在履行機關(guān)事務(wù)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第四十三條 運行經(jīng)費由本市各級財政予以保障的其他機關(guān)和單位的機關(guān)事務(wù)管理活動，參照本辦法執(zhí)行。
第四十四條 本辦法自2020年3月1日起施行。
