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2023年沈陽市政府工作報告
——2023年1月8日在沈陽市第十七屆人民代表大會第二次會議上
沈陽市人民政府市長 呂志成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表沈陽市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年，是沈陽振興發(fā)展進程中極不平凡的一年。去年8月，習近平總書記再次親臨遼寧、沈陽考察，一路殷殷囑托、悉心指導、打氣鼓勁，勉勵我們在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔當和作為，令我們備受鼓舞、倍受鞭策。我們牢記囑托、感恩奮進，在市委的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅決落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，牢牢錨定建設國家中心城市總目標，扎實開展“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，堅持人民至上、生命至上，齊心協(xié)力共抗疫情，最大程度保護了人民生命安全和身體健康，最大限度減少了疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，頂住了經(jīng)濟下行的巨大壓力，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤、守住了安全發(fā)展底線，沈陽全面振興全方位振興邁出堅實步伐。
預計全年地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長4%左右，一般公共預算收入同口徑增長1.3%，固定資產(chǎn)投資增長7%左右，社會消費品零售總額下降3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長2.2%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長1.6%，預計主要指標增速高于全國全省平均水平。
一是積極應對下行壓力，經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們全力穩(wěn)住市場主體，開展“春風送暖政策落實月”活動，出臺助企紓困穩(wěn)定經(jīng)濟增長若干政策措施，“三直一快”推動國務院及省、市穩(wěn)經(jīng)濟政策措施落地見效，累計兌現(xiàn)政策資金280億元，惠及市場主體109萬戶次。我們積極對接國家宏觀政策，向上爭資金、爭項目分別增長155.5%、26.2%。我們加大項目推進力度，落實“四比四看”賽馬等機制，推動億緯鋰能儲能與動力電池、中宏鋰電池等一批投資超百億元項目簽約落戶，華晨寶馬里達工廠正式投產(chǎn)，東塔機場遷建等重大項目取得突破性進展，全市新簽約、新落地項目分別增長13.8%、34.5%。我們著力促進消費恢復，推出購車補貼、購房補貼、居民消費券“三個1億元”消費刺激政策，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟”“網(wǎng)紅經(jīng)濟”，限額以上單位網(wǎng)上零售額增長4.8%。我們牢牢把握了經(jīng)濟發(fā)展主動權，發(fā)展的活力與韌性進一步增強。
二是著力強化科技創(chuàng)新引領，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得新成效。我們大力推進科技平臺建設，渾南科技城加快建設，沈北科教園啟動建設，遼寧材料實驗室、遼河實驗室掛牌運行，7家企業(yè)技術中心晉升國家級。支持企業(yè)自主創(chuàng)新，實施“揭榜掛帥”項目147個，全市高新技術企業(yè)突破4200家、科技型企業(yè)突破1.5萬家，科技成果本地轉化率達到48.6%。啟動實施“興沈英才計劃”，“帶土移植”高水平人才團隊89個。我們加快制造業(yè)優(yōu)化升級，“12+24”頭部企業(yè)配套和特色工業(yè)園區(qū)加快建設，高端裝備制造業(yè)占裝備制造業(yè)比重提高到34%，集成電路、航空、新能源汽車產(chǎn)業(yè)增加值分別增長62.5%、22%、13%，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)25家。機器人及智能制造集群入選國家先進制造業(yè)集群，我市獲評國家服務型制造示范城市。我們全力推動數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道、“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點正式運行，5G基站、標識解析二級節(jié)點數(shù)量領跑東北，沈陽人工智能計算中心上線并網(wǎng)，104個智能升級項目加快建設。我們著力促進服務業(yè)提質增效，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、韓國周等品牌展會成功舉辦?！?+3+N”多層次基金體系初步構建，富創(chuàng)精密等3家企業(yè)成功上市，我市成為東北首個存、貸款余額雙雙突破兩萬億城市。
三是持續(xù)深化改革擴大開放，發(fā)展活力不斷增強。營商環(huán)境5.0版改革全面推開，“只提交一次材料”改革深入實施，“一網(wǎng)通辦”全省領跑，“一件事一次辦”場景突破1000個，“惠幫企@鏈上沈陽”解決企業(yè)訴求1.8萬件，工程建設項目審批時限壓縮至35個工作日以內。國企改革三年行動全面收官，沈鼓集團闖出混改新路徑，市屬20家國企整合為10家，國資布局進一步優(yōu)化。不斷拓展開放合作廣度和深度，全市實際利用外資增長375.3%，實際到位內資增長16.4%。自貿(mào)區(qū)在東北率先開展跨境人民幣結算，跨境電商綜試區(qū)在全國考評中獲東北最好成績。開通沈陽至阿姆斯特丹、格林維爾等全貨機航線。中歐班列（沈陽）集結中心項目竣工，中歐班列開行數(shù)量保持東北第一、全國前列。主動服務國家總體外交大局，積極與亞歐國家開展交流活動，我市國際友城數(shù)量達到101個。健全現(xiàn)代化都市圈推進機制，1小時交通網(wǎng)初步建成，12條重點產(chǎn)業(yè)鏈加快融合，102項高頻政務服務事項實現(xiàn)都市圈通辦，核心城市對都市圈輻射帶動能力進一步增強。
四是全面加強城市建設，城市功能品質不斷提升。中心城市功能不斷完善，高質量完成國土空間總體規(guī)劃編制和35個核心發(fā)展板塊規(guī)劃設計。四環(huán)棋盤山隧道、東部旅游大道建成通車，地鐵2號線南延線、4號線實現(xiàn)軌通。城市更新穩(wěn)步實施，475個老舊小區(qū)、200條背街小巷、601公里老舊管網(wǎng)完成改造，“一網(wǎng)統(tǒng)管”經(jīng)驗全國推廣，我市獲評國家智能建造試點城市。啟動建設公園城市，新建口袋公園1000座，百里空中花廊成為城市靚麗風景線。老北市獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，中央里、知舍藝術空間成為城市旅游新名片，沈陽工業(yè)博物館獲評國家工業(yè)旅游示范基地。
五是系統(tǒng)推進生態(tài)文明建設，經(jīng)濟社會加快綠色轉型。成功舉辦“六五環(huán)境日”國家主場活動，習近平總書記致信祝賀。持續(xù)改善環(huán)境質量，空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到320天，為近年最好水平，PM2.5濃度指標達到國家二級標準，提前三年實現(xiàn)“十四五”目標，國考斷面水質指數(shù)同比改善5.8%，重點建設用地安全利用率、危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置率達到100%?！叭齾^(qū)三線”完成劃定，“綠滿沈陽”加快實施，棋盤山獲評全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。實施綠色低碳發(fā)展示范行動，三環(huán)內工業(yè)燃煤鍋爐全面“清零”，全市煤炭消費比重下降5.6個百分點，能耗強度值優(yōu)于全國平均水平，我市成為國家北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市。
六是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興邁出新步伐。加強防返貧動態(tài)監(jiān)測，脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固。扛牢糧食安全責任，圓滿完成第三次全國土壤普查試點任務，建設高標準農(nóng)田65萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”。稻米等五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善，十大農(nóng)業(yè)品牌加快培育，法庫成為國家大豆科技自強示范縣，康平海洲窩堡等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）成為全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。規(guī)劃建設美麗田園20個，建成美麗庭院1.1萬個、美麗村屯332個，農(nóng)村問題戶廁整改年度任務全部完成，法庫公主陵村成為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。新民市入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣。農(nóng)村改革持續(xù)深化，于洪宅基地使用權流轉項目掛牌交易，沈北形成閑置宅基地發(fā)展農(nóng)商文旅產(chǎn)業(yè)新模式，全市集體經(jīng)濟純收入超10萬元村占比達到61%。
七是高效統(tǒng)籌發(fā)展與安全，社會大局保持和諧穩(wěn)定。我們狠抓城市燃氣、危險化學品、自建房等重點領域安全整治，安全生產(chǎn)事故數(shù)、死亡人數(shù)保持“雙下降”。成功應對24次強降雨和繞陽河、遼河歷史性洪水，有效守護了城市安全和人民安康。扎實推進信訪維穩(wěn)，信訪積案和突出問題解決成效明顯。常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，圓滿完成護航二十大安保維穩(wěn)任務。政府債務化解任務超額完成，盛京銀行徹底出清恒大股權，網(wǎng)信證券完成破產(chǎn)重整，金融改革化險取得明顯成效。
八是全力保障改善民生，人民群眾獲得感持續(xù)提升。我們著力解決群眾“急難愁盼”問題，省市“10+10”件民生實事全部完成。就業(yè)和社會保障不斷強化，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.9萬人，來沈留沈高校畢業(yè)生增長21.6%，舒心就業(yè)入選國家示范項目。低保標準實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，特困人員供養(yǎng)標準持續(xù)提高。幸福教育取得新成效，學前教育公辦率提高到54%，義務教育優(yōu)質資源覆蓋率達到100%，我市獲批東北首個基礎教育綜合改革國家實驗區(qū)。健康沈陽穩(wěn)步實施，國家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心實現(xiàn)封頂，職工門診共濟、重特大疾病救助等改革扎實推進，疾病診斷相關分組（DRG）改革全國領先。我市成為國家食品安全示范城市。全民健身扎實推進，東北首個智慧體育公園落成開園。養(yǎng)老品質加快提升，在200個社區(qū)開展政府購買居家養(yǎng)老服務，新建家庭養(yǎng)老床位4500張，東北首個居家養(yǎng)老保險試點正式啟動?！皟舌彙崩砟钌钊肴诵?，防疫、應急、警務、信訪力量全面進駐社區(qū)，“黨派我來的”在基層全面叫響，我市榮獲“2022中國最具幸福感城市”。
同時，雙擁共建、國防動員、人防和民兵預備役工作持續(xù)加強。國家安全、保密、審計、仲裁、民族宗教、貿(mào)促、僑務、郵政、廣播電視、新聞出版、氣象、防震減災、公積金、檔案、修志、文史、殘聯(lián)、紅十字會、慈善事業(yè)等方面工作都取得了新突破。
一年來，我們不折不扣抓好中央生態(tài)環(huán)保督察、國務院第八次大督查和省委巡視反饋問題整改，圓滿完成第九批在韓志愿軍烈士遺骸迎回安葬任務，細河治理入選“督察整改看成效”全國先進典型，“老工業(yè)基地調整改造”等4項工作獲國務院通報表彰并給予督查激勵。我們堅持依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提請市人大審議地方性法規(guī)8件，辦理市人大代表建議763件、市政協(xié)提案583件，成功創(chuàng)建全國法治政府建設示范市。我們加強廉潔政府建設，馳而不息糾治“四風”及隱形變異問題，堅持常態(tài)化過緊日子，推進政府作風持續(xù)轉變。
各位代表，事非經(jīng)過不知難，一年來我們戰(zhàn)勝了一個又一個困難、風險和挑戰(zhàn)，每個人都不容易。過去一年取得的成績，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市人民凝心聚力、團結奮斗的結果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民，向市人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向中央和省駐沈單位，向駐沈解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向關心支持沈陽振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意、表示衷心的感謝！
在總結工作的同時，我們也清醒認識到不足和差距：地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟指標未能實現(xiàn)預期，經(jīng)濟企穩(wěn)向好的態(tài)勢還需進一步鞏固；科技創(chuàng)新支撐引領作用還不充分，產(chǎn)業(yè)結構調整還需進一步加強；重大項目建設的力度還不夠大，對外開放的廣度和深度還需進一步拓展和挖掘；縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放經(jīng)濟還存在很多短板，生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設、民生保障還有不少弱項；一些干部思想還不夠解放，斗爭本領、服務意識、工作作風還需加強。對此，我們將采取有力措施，切實加以解決。
二、2023年重點工作安排
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，是全省實施全面振興新突破三年行動的首戰(zhàn)之年，做好今年工作意義重大、責任重大。今年政府工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面落實省委經(jīng)濟工作會議和市委經(jīng)濟工作會議要求部署，扎實推進中國式現(xiàn)代化，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，有效防范化解重大風險，錨定加快建設國家中心城市、為全省作出“五個示范”，履行維護國家“五大安全”政治使命，著力補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，持續(xù)做好結構調整“三篇大文章”，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉型、城市發(fā)展與轉型、社會發(fā)展與轉型，奮力推動沈陽全面振興全方位振興實現(xiàn)新突破。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上；一般公共預算收入增長6%；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；社會消費品零售總額增長8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長10%；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.2%，主要污染物排放總量進一步下降。
當前，“三重壓力”仍然較大，國內外環(huán)境依然嚴峻復雜，完成上述指標有一定壓力，但要看到沈陽正處于蓄勢騰飛的新時期，具備發(fā)展得更快一些、更好一些的堅實基礎和良好條件。我們要堅定發(fā)展信心，錨定建設國家中心城市這個總目標不動搖，堅定實現(xiàn)“十四五”時期“三個一”的奮斗目標不懈怠，做到一張藍圖繪到底，在全省發(fā)展中走在前、作表率；我們要聚焦發(fā)展重點，持續(xù)開展“振興新突破、我要當先鋒”專項行動，努力在提升城市發(fā)展能級、全面深化改革等十二個方面實現(xiàn)新突破；我們要點燃發(fā)展激情，全面開展思想爭先、發(fā)展爭位、產(chǎn)業(yè)爭鏈、改革爭效、開放爭速、環(huán)境爭優(yōu)、隊伍爭強行動，以“爭”的姿態(tài)拼搏競進、勇毅前行。
今年重點做好以下幾方面工作：
（一）堅持項目為王，全力擴需求穩(wěn)增長。實施擴大內需戰(zhàn)略，發(fā)揮好消費的基礎性作用和投資的關鍵作用，切實加大項目建設工作力度，促進質的有效提升和量的合理增長，不斷提升城市能級，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
全力抓項目擴投資。一切圍著項目轉、圍著項目干，堅定不移大抓項目、抓大項目。立足全域、著眼長遠，動態(tài)謀劃實施高端產(chǎn)業(yè)培育、科技引領創(chuàng)新等20項重大工程，建設一批打基礎、強功能、利長遠的高質量項目，全年開復工重點項目突破2500個，完成投資2000億元以上。加快推進華晨寶馬全新動力電池等重大產(chǎn)業(yè)項目建設，力爭工業(yè)投資占比提升到25%以上。積極推動沈飛局部搬遷、桃仙機場二跑道及樞紐工程、華潤熱電等重大基礎設施項目建設，確?；A設施投資增長60%以上。深入落實“四比四看”賽馬成效月通報、項目現(xiàn)場觀摩拉練月月調、重大項目市領導包保等推進機制，大力推行工業(yè)用地標準化出讓等制度，強化資金、土地等要素保障，推動項目建設取得新突破。
突出抓好招商引資。把招商引資作為經(jīng)濟工作重點工程，扎實開展冬季大招商專項行動，在全市迅速掀起大招商、招大商工作熱潮。聚焦汽車、裝備制造、新能源等重點產(chǎn)業(yè)，瞄準歐洲、日韓及京津冀、長三角、珠三角等重點國家和地區(qū)，盯住世界500強、國內500強等重點企業(yè)，千方百計爭項目、拼項目、搶項目，力爭全年新簽約、新落地億元以上項目分別突破2000個和1000個。進一步轉變招商理念、創(chuàng)新招商方式，堅持全域、全員、全年“三全”招商，積極開展專題招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、服務招商，用開放的氣度、共贏的理念、法治的精神、誠信的意識贏得企業(yè)、贏得項目。
促進消費提質擴容。把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，加快建設區(qū)域性國際消費中心城市。改造提升核心商圈和特色街區(qū)，啟動第二批“一刻鐘便民生活圈”試點建設。加快發(fā)展“首店經(jīng)濟”，引進品牌首店不少于100個。支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等消費。全面發(fā)力“五型經(jīng)濟”，發(fā)布應用場景1000個。加快區(qū)域性金融中心建設，吸引各類金融機構落戶沈陽，大力發(fā)展科技金融、綠色金融和普惠金融，推動3家以上企業(yè)上市。加快國家骨干冷鏈物流基地建設。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，辦好世界政務熱線發(fā)展大會、全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、中國計算機大會等品牌展會。促進線上線下流量融合，新培育5家市級電商直播示范基地，提升“西紅市”、“歇馬”等夜市品牌影響力。
（二）做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設數(shù)字沈陽、智造強市。圍繞供給側結構性改革這一主線，實施“十百千萬”培育計劃和八大重點產(chǎn)業(yè)鏈建設工程，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力建設國家先進制造中心。
加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。圍繞打造“千億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)”目標，推動汽車及零部件、航空等八大重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破8000億元。促進汽車產(chǎn)業(yè)電動化轉型，積極布局發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料電池汽車，著力構建新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。聚焦“軍民兩線”、“兩核一基地”，全力發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)，推進航空航天城建設，確保航空動力產(chǎn)業(yè)園竣工投產(chǎn)，加快建設通航產(chǎn)業(yè)基地。實施優(yōu)質企業(yè)培育工程，支持龍頭企業(yè)加快裂變、倍增發(fā)展，力爭產(chǎn)值50億元企業(yè)達到10戶、百億元企業(yè)達到5戶，推動華晨寶馬、上通北盛、東軟醫(yī)療、三生制藥等企業(yè)加快釋放產(chǎn)能。
持續(xù)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構。聚焦“5+3+7+5”產(chǎn)業(yè)鏈，狠抓結構調整“三篇大文章”，在發(fā)展先進制造業(yè)上實現(xiàn)新突破。改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出高端化、智能化、綠色化方向，做優(yōu)做強通用機械、電力裝備等傳統(tǒng)制造業(yè)，實施100個智能升級、100個數(shù)字化場景應用項目，推進一批首臺（套）、首批次、首版次項目，高端裝備制造業(yè)占比達到35%以上。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快新松智能無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園、遼寧集成電路裝備產(chǎn)業(yè)園等項目建設，持續(xù)壯大集成電路、機器人等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，爭取至少1個集群納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。
著力提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。發(fā)揮“鏈長”、“鏈主”作用，持續(xù)壯大頭部企業(yè)配套和特色工業(yè)園區(qū)數(shù)量和規(guī)模，啟動建設沈飛航空配套產(chǎn)業(yè)園、華為數(shù)字機器人產(chǎn)業(yè)園等新園區(qū)。優(yōu)化“一園區(qū)一基金一銀行一政策”園區(qū)生態(tài)，推進26個省級以上創(chuàng)新平臺開放共享，豐富“一園一鏈”、“一企一場景”供應鏈融資產(chǎn)品，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。實施“六基再造行動”，推動121個項目加速產(chǎn)業(yè)化，打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，新增省級以上專精特新企業(yè)100戶。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。優(yōu)化數(shù)字沈陽云底座，升級數(shù)據(jù)中樞5.0版本。加快“雙千兆”網(wǎng)絡建設，新建5G基站7000個。推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等場景項目突破1000個。積極推動數(shù)字技術賦能經(jīng)濟社會各領域、各環(huán)節(jié)，加強沈陽國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道推廣應用，鼓勵龍頭企業(yè)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點，力爭省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺達到25個。建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，積極搶占區(qū)塊鏈、元宇宙等新領域新賽道，促進數(shù)據(jù)資源向資產(chǎn)轉化，全力打造“東北數(shù)字第一城”。
（三）強化教育科技人才支撐，不斷引育壯大新動能。堅持科教興國戰(zhàn)略，秉持“創(chuàng)新是第一動力”、“人才是第一資源”理念，創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才“三位一體”推進，加快建設教育強市、人才強市、創(chuàng)新沈陽。辦好人民滿意的幸福教育。堅持“五育并舉”發(fā)展素質教育，鞏固拓展“雙減”改革成果，全面創(chuàng)建基礎教育綜合改革國家實驗區(qū)。新開辦20所公辦幼兒園，新增普惠學位5000個。組建30個義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展聯(lián)盟，綜合改造40所鄉(xiāng)村學校。進一步提升普通高中優(yōu)質學位占比。大力發(fā)展職業(yè)教育，深化職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求。支持駐沈高校向中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科邁進，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設，促進高等教育內涵式發(fā)展。
時不我待推進科技自立自強。加快建設渾南科技城、沈北科教園，積極創(chuàng)建國家工業(yè)設計研究院，推動37個科創(chuàng)組團提質增效。推動遼寧材料實驗室、遼河實驗室等重大創(chuàng)新平臺加快建設、發(fā)揮作用，支持流程工業(yè)綜合自動化等8個國家重點實驗室重組，加快深部工程災害試驗裝置等大科學裝置建設，支持龍頭企業(yè)、高校院所創(chuàng)建國家技術創(chuàng)新中心，全市各類科技創(chuàng)新平臺突破1500家。深入推進“揭榜掛帥”，組織開展100項關鍵核心技術攻關。實施科技型企業(yè)“育苗、培干、強柱”梯度培育工程，加快培育科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)和雛鷹、瞪羚、獨角獸企業(yè)，全市科技型企業(yè)突破2萬家。實施科技成果轉化暢通工程，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術研究院、東北科技大市場作用，推廣賦權試點改革，打通科技成果轉化堵點，科技成果本地轉化率達到50%以上。
高質量做好人才工作。深入實施“興沈英才計劃”，開展招才引智、集聚高校畢業(yè)生留沈來沈等專項行動，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈引進急需緊缺高層次、高技能人才，持續(xù)加大海外引才力度，全年吸引高校畢業(yè)生來沈留沈15萬人。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才自主認定機制，推動人才政策進企業(yè)、進高校、進院所、進園區(qū)。建立健全高層次人才服務體系，妥善解決住房、就醫(yī)、子女入學等“關鍵小事”。我們將高度重視青年成長，把青年工作作為戰(zhàn)略性工作來抓，全力打造青年發(fā)展型城市，為廣大青年提供最好的服務、最優(yōu)的環(huán)境、最佳的舞臺，風好正是揚帆時，不負韶華爭朝夕，我們要讓更多青年人在沈陽精彩、出彩！筑夢、圓夢！
（四）堅持深化改革和制度創(chuàng)新，著力打造對外開放新前沿。更好發(fā)揮改革開放相互促進作用，加快破除深層次體制機制障礙，不斷激發(fā)高質量發(fā)展動力和活力。
打造更優(yōu)營商環(huán)境。推進營商環(huán)境6.0版改革，深化“只提交一次材料”改革，推廣“智能辦”、“零材料”等創(chuàng)新服務場景，完善“惠幫企@鏈上沈陽”平臺功能，推進“12345”政務服務與社區(qū)網(wǎng)格深度融合，確?！耙痪W(wǎng)通辦”達到全國一流水平。實施建設更高水平的法治沈陽專項行動。提高社會信用體系建設法治化、規(guī)范化水平。全力降低企業(yè)成本，落實留抵退稅、小微企業(yè)“六稅兩費”減免等優(yōu)惠政策，取消公共資源交易服務費，各類行政事業(yè)性收費能降全降、能免全免！
推動更深層次改革。加快要素市場化改革，推進土地二級市場建設，健全“2+3+N”多層次投資基金體系，完善數(shù)據(jù)開放共享機制，推動重點領域數(shù)據(jù)應用創(chuàng)新。堅持“兩個毫不動搖”，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。做好國企重組“后半篇文章”，深化產(chǎn)權結構、組織結構、治理結構和產(chǎn)業(yè)結構改革，全面推開實質性三項制度改革，深化央地多領域合作，讓國資國企承擔更大責任、發(fā)揮更大作用、創(chuàng)造更大價值。大力支持民營經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)發(fā)展，嚴格落實市場準入負面清單和公平競爭審查制度，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，完善中小企業(yè)公共服務體系，實施市場主體倍增計劃，市場主體達到132萬家。更加積極主動加強引進外資工作，深入落實外資準入負面清單和外資企業(yè)國民待遇，研究制定促進我市引進外資政策措施，優(yōu)化外企投資服務環(huán)境，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈、重點園區(qū)、重點平臺，加快引進一批高端裝備制造、研發(fā)設計、現(xiàn)代服務等領域外商投資項目。大力弘揚企業(yè)家精神，構建親清政商關系，多做雪中送炭的好事、多辦打氣鼓勁的實事，讓企業(yè)家在沈陽投資更加安心、創(chuàng)業(yè)更為順心、發(fā)展更有信心，真正讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投、普通群眾敢首創(chuàng)！
促進更高水平開放。全面拓展“空陸海網(wǎng)”大通道。加快臨空經(jīng)濟區(qū)建設，積極爭創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，新開通3條以上國際貨運航線。實施東北海陸大通道建設行動，高標準推進中歐班列（沈陽）集結中心運營，與營口、大連合作建立陸海聯(lián)運體系。拓展“保稅展示+跨境電商”新模式，打造跨境消費活躍地。加快完善開放平臺功能，支持開發(fā)區(qū)完善“管委會+平臺公司”模式，推動自貿(mào)區(qū)在金融服務、海關監(jiān)管等領域加快制度創(chuàng)新，推進綜保區(qū)創(chuàng)新“保稅+”業(yè)態(tài)，推動遼中近海片區(qū)中俄大宗貨物貿(mào)易實現(xiàn)突破，支持中德產(chǎn)業(yè)園擴容增量提質。實施外貿(mào)“雙量增長”計劃，推進國家服務業(yè)擴大開放綜合試點城市建設，深化與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員間經(jīng)貿(mào)合作，拓展日韓、東盟、蒙俄等市場，帶動企業(yè)抱團出海。強化“外事+”、打造“國際沈”，辦好系列對外交流活動，促進國際交往擴友提質。持續(xù)拓展京沈對口合作，簽約引進合作新項目突破50個。
（五）持續(xù)推進城市更新，努力打造宜居、韌性、智慧城市。深入開展城市更新“五大行動”，加快提高城市規(guī)劃、建設、治理水平。
高標準實施規(guī)劃管控。做好國土空間規(guī)劃“一張圖”建設，編制縣級國土空間總體規(guī)劃，推進有條件、有需求的村莊規(guī)劃全覆蓋。加快35個核心發(fā)展板塊建設，編制完成控詳、交通、市政三個專項規(guī)劃，全力打造城市結構關鍵點、城市建設新亮點、城市經(jīng)濟增長點。
大力度完善城市功能。加快推進沈白高鐵、沈丹鐵路外遷。啟動地鐵9號線東延線、10號線南段工程，確保4號線、2號線南延線建成通車。啟動四環(huán)快速路提升工程，續(xù)建元江街、長青街等6條快速路，實施10條斷頭路貫通工程。改造供水管網(wǎng)160公里、燃氣管網(wǎng)100公里、供熱管網(wǎng)50公里，加快海綿城市建設，構建“一軸四芯”蓄排體系，讓城市更具韌性、更加安全。
精細化推進城市治理。開展完整社區(qū)建設，深入推進“五工程一管理”，改造提升老舊小區(qū)800個、背街小巷309條，實施20項街路更新工程。加快推進停緩建項目建設。緩解群眾停車難題，新建公共停車場20處，新增停車泊位1萬個。打造北方特色公園城市，新建改造提升綜合公園24座，新建口袋公園1000座。提高城市智慧水平，實施“智慧城市”一期工程，搭建城市信息模型（CIM）基礎平臺，建設城市安全風險監(jiān)測預警平臺，推廣“好停車”、“好游玩”等更多數(shù)字應用場景，打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”示范品牌。爭創(chuàng)全國文明典范城市。
著力實施“文化+”工程。深入挖掘英雄城市內涵，加快中共滿洲省委舊址紀念館、“九·一八”歷史博物館改擴建，推進抗美援朝烈士陵園提升改造，弘揚“六地”精神，培育新時代新風新貌。加強文化遺產(chǎn)保護利用，做好清福陵、奉天商務總會舊址等文物保護修繕，加快建設非遺博物館、新樂遺址公園，打造沈陽古城、長城國家文化公園（沈陽段）等文化地標群。大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，促進文創(chuàng)與科技、商業(yè)、會展、體育等業(yè)態(tài)融合，推進自駕、露營、冰雪、康養(yǎng)等新興文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新實施文化惠民工程，加快建設“百館之城”，打造“書香沈陽”，創(chuàng)排文藝精品，不斷豐富群眾文化生活。
引領現(xiàn)代化都市圈建設。堅持規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共鏈、平臺共享、生態(tài)共保、文旅共建、社會共治，推進各項合作框架協(xié)議落地見效。建立完善總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃協(xié)同的“1+1+N”規(guī)劃體系，編制實施沈撫同城化發(fā)展行動計劃。實施通勤圈建設工程，謀劃沈金、沈鐵等城際鐵路，推進沈撫城際鐵路前期工作，打造軌道上的都市圈。實施產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈工程，打造裝備制造等五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。實施生態(tài)共保工程，推動遼河、北沙河等河流協(xié)同治理。實施公共服務共建共享工程，都市圈通辦高頻事項達到150項。
（六）全面推進綠色低碳發(fā)展，進一步厚植生態(tài)藍綠本底。深入踐行“兩山”理念，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，促進人與自然和諧共生。
加快發(fā)展方式綠色轉型。積極穩(wěn)妥推進碳達峰行動，實施“碳達峰十大工程”。強化新能源開發(fā)利用，加快210萬千瓦風電、國家清潔取暖城市建設步伐。積極建設“無廢城市”，構建廢舊物資循環(huán)利用體系，加快建設老虎沖廚余垃圾無害化處理設施，開工建設康平、新民生活垃圾焚燒項目。倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，創(chuàng)建省級以上綠色制造示范30個。
深入推進污染防治攻堅。堅持精準治污、科學治污、依法治污，扎實推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。協(xié)同推進燃煤、臭氧、揚塵、秸稈焚燒、汽車尾氣等源頭治理，確?？諝猸h(huán)境質量持續(xù)改善。嚴格落實河湖長制，加強遼河、蒲河等重點河流治理，確保20個省考以上斷面全部達標。加強土壤污染源頭防控，強化危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置，確保重點建設用地安全利用率100%。
加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復。強化“三區(qū)三線”剛性約束，構建“一屏一帶、兩山七水多廊”生態(tài)空間。因地制宜開展遼河生態(tài)封育，構建生態(tài)安全屏障。強化珍稀瀕危野生動植物棲息地保護。加強康平科爾沁沙地南緣、新民柳繞地區(qū)沙化土地和法庫縣剝蝕丘陵治理，推進1409畝遺留礦山生態(tài)修復。
（七）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興責任制，制定完善鄉(xiāng)村振興三年行動計劃，鞏固拓展脫貧攻堅成果，著力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
夯實糧食安全根基。主動承擔維護國家糧食安全的政治使命，建設高標準農(nóng)田36萬畝，實施黑土地保護性耕作225萬畝，確保糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十連豐”。深入實施種業(yè)振興專項行動，培育玉米、水稻等新品種10個以上。積極開展“院地共建”、“校地合作”，推廣一批高產(chǎn)高效新技術、新模式。主要農(nóng)作物綜合機械化率保持在98%以上。
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系提升工程。推動設施農(nóng)業(yè)總面積達到25萬畝以上，加快蔬菜、畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)保供基地建設，積極推進康平、法庫萬頭奶牛牧場等項目。搶占預制菜產(chǎn)業(yè)新賽道，加快建設預制菜產(chǎn)業(yè)基地。實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動，做大做強稻米等五大產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大白羽肉雞等4個國家級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元。加快遼中、新民農(nóng)民合作社質量提升整縣推進試點，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。
扎實推進鄉(xiāng)村建設。深入開展“三美”建設，強化農(nóng)村生活垃圾治理和畜禽糞便資源化利用，建設20個美麗田園、1000條美麗庭院示范街、100個省級美麗宜居村，打造25個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村典范。持續(xù)改善農(nóng)村基礎設施，鞏固農(nóng)村戶廁整改成果，深入實施農(nóng)村供水保障工程，維修改造農(nóng)村公路500公里。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。穩(wěn)慎推進沈北、于洪國家宅基地制度改革，積極探索農(nóng)村宅基地“三權分置”路徑。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一進場交易，提高集體經(jīng)濟發(fā)展能力。
大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。聚焦“4區(qū)18園”，進一步提升基礎設施建設水平，做大做強農(nóng)產(chǎn)品深加工、醫(yī)藥健康、陶瓷建材等縣域主導產(chǎn)業(yè)，推進禾豐飼料智能化工廠、近海智能數(shù)字物流園等項目建設。深化“1+1對1”對口幫扶，實施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、飛地、人才對接行動，完成結對幫扶飛地項目55個以上。加快110個中心鎮(zhèn)項目建設，推動胡臺、茨榆坨加快向小城市目標邁進。
（八）持續(xù)增進民生福祉，著力建設幸福沈陽。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加大民生保障力度，突出做好“一老一幼”服務，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。深入實施舒心就業(yè)工程，完善舒心就業(yè)平臺服務功能，推進舒心就業(yè)進社區(qū)、進企業(yè)、進學校、進都市圈。突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)，幫扶1.3萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.5萬人。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人2200人。
提升養(yǎng)老服務品質。積極應對人口老齡化，深入實施品質養(yǎng)老工程。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務，實現(xiàn)特殊困難老人家庭適老化改造城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。提升社區(qū)養(yǎng)老水平，確保社區(qū)服務配建設施100%達標。打造機構養(yǎng)老品牌，培育星級養(yǎng)老機構150家。加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，養(yǎng)老機構護理員持證上崗率達到70%。
深化健康沈陽建設。堅持醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，健全多層次醫(yī)療保障體系，全面推進國家疾病診斷相關分組（DRG）示范建設，積極促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。推進國家腫瘤和國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心建設，打造東北區(qū)域醫(yī)療中心城市。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深化“出門就健身”體育惠民工程，加快冰雪運動設施建設，辦好沈陽馬拉松、賽艇公開賽、“和平杯”等國際品牌賽事。
健全社會保障體系。深入實施全民參保計劃，積極發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。大力發(fā)展社會救助、社會福利和慈善事業(yè)，保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益。加大住房保障力度，發(fā)放公租房租賃補貼3萬戶，籌建保障性租賃住房2.5萬套（間）。
民之所望、政之所向，市政府聚焦群眾“急難愁盼”，遴選出緩解停車難、免除農(nóng)村地區(qū)義務教育階段學生校車費等12件民生實事，我們將努力把這些民生實事辦好、辦實、辦出成效。
（九）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力維護社會和諧穩(wěn)定。堅定不移貫徹總體國家安全觀，提高市域治理能力，有效防范化解重大風險隱患，更高水平推進平安沈陽工程，守護好萬家燈火。
防范化解重大風險。穩(wěn)妥推進城商行、農(nóng)信機構改革發(fā)展，市場化、法治化化解企業(yè)債務風險。妥善處置政府存量債務，堅決遏制新增隱性債務。強化支出預算執(zhí)行，堅決兜牢基層“三?！钡拙€。全力推進“保交樓”工作，落實好確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的各項措施，推動房地產(chǎn)業(yè)向新發(fā)展模式平穩(wěn)過渡。
有效維護公共安全。盯緊?；贰⒊擎?zhèn)燃氣、交通運輸?shù)戎攸c領域，強化風險隱患排查整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)管，確?！吧嗉馍系陌踩薄Ｍ晟茟惫芾砗臀镔Y保障體系，全面提升防災減災抗災救災能力。因時因勢優(yōu)化疫情防控措施，保障好群眾就醫(yī)用藥，提升農(nóng)村地區(qū)疫情防控能力，著力保健康、防重癥，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉段和社會秩序穩(wěn)定。
完善社會治理體系。堅持黨建引領，踐行“兩鄰”理念，實施城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設行動計劃，推進“零事故”、“零案件”、“零上訪”建設。深入開展國防動員和雙擁共建。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，及時把矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，全力推進信訪案件化解攻堅專項行動。依法打擊各類突出違法犯罪，深入推進反電詐和禁毒人民戰(zhàn)爭，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
（十）堅持和加強黨的全面領導，努力建設人民滿意的服務型政府。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，進一步轉變職能、提高效能，持續(xù)提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
強化政治意識，鑄牢忠誠之魂。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實把黨中央各項決策部署落實到沈陽振興發(fā)展實踐中。
強化宗旨意識，恪守為民初心。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，帶著責任、帶著感情解民憂紓民困暖民心，千方百計為群眾排憂解難。堅持問需于民、問計于民、問效于民，把群眾的意愿、需求和建議體現(xiàn)到工作中、落實到行動上。
強化法治思維，推進依法行政。持續(xù)鞏固提升全國法治政府建設示范市創(chuàng)建成果，依法接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。全面提升政務公開工作標準化、規(guī)范化水平。開展好第五次全國經(jīng)濟普查。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓行政執(zhí)法有力度、嚴格監(jiān)管有溫度。
強化擔當作為，永葆斗爭精神。以“振興新突破、我要當先鋒”專項行動為牽引，不斷提升工作執(zhí)行力，堅持比學趕超抓落實、賽馬競進抓落實、激先敦后抓落實，以時時放心不下的責任感和積極擔當作為的精氣神抓好各項工作。
強化自我革命，堅守廉潔底線。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)深化糾治“四風”，以自我革命精神把政府系統(tǒng)全面從嚴治黨不斷引向深入。堅持常態(tài)化過緊日子，嚴控一般性支出，把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需處。
各位代表！路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，勇于振興突破，誓當發(fā)展先鋒，努力在新時代東北振興、遼寧振興上展現(xiàn)更大擔當和作為，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化的沈陽篇章！
